Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 20 сентября 2019 г. по делу N 3а-55/2019

Верховный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Тачахова Р.З,

при секретаре судебного заседания Куижеве Р.В,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея к региональному отделению Общественной организации политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свобод, природы и пенсионеров" о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея (далее - Управление) обратилось с иском о приостановлении деятельности региональному отделению Общественной организации политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свобод, природы и пенсионеров" о приостановлении деятельности (далее - Региональное отделение) сроком на один месяц на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в нарушение требований п. "а" ч.1 ст. 27 ФЗ "О политических партиях" в ходе проведенной плановой документарной проверки с 13.05.2016 по 13.05.2019 Региональным отделением не соблюдаются отдельные нормы устава политической партии.

В связи с указанными нарушениями в адрес руководящего органа Регионального отделения Управлением ДД.ММ.ГГГГ исх. N вынесено письменное предупреждение, о чем письменное сообщение направлено в адрес политической партии. Однако в установленный срок выявленные нарушения ответчиком не устранены, что в силу пункта 2 статьи 39 ФЗ "О политических партиях" является основанием для приостановления деятельности регионального отделения сроком до шести месяцев.

В судебном заседании представитель административного истца Шерстнев А.С. по доверенности исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Так же представитель административного истца заявил ходатайство о проведении судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик Регионального отделения Контарев И.Е. в судебном заседании изъявил желание рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства, при этом сообщил о том, что не возражает против удовлетворения заявленных Управлением требований.

Согласно пункту 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При таком положении настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично без проведения устного разбирательства, ведения протокола и аудиопротоколирования.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Региональное отделение общественной организации политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свобод, природы и пенсионеров" в Республике Адыгея зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея ДД.ММ.ГГГГ, учетный N.

Запись о государственной регистрации Регионального отделения внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером N.

Адрес (место нахождения) Регионального отделения - 385003, "адрес".

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право действовать от имени Регионального отделения, является 1-й секретарь - Контарев ФИО5.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".

Согласно пунктам 10, 21 - 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", следует иметь в виду, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Административное исковое заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения также не может быть подано в суд до истечения срока устранения нарушений, указанных в таких предупреждениях (подпункт "в" пункта 1 статьи 38, пункты 1 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях).

Предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).

При проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона и (или) решения о приостановлении деятельности, вынесенных уполномоченным органом или прокурором в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.

Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.

В частности, указанный в вынесенном в адрес религиозного объединения, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения политической партии либо другого общественного объединения или некоммерческой организации предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца, в адрес политической партии - не менее двух месяцев, в случае вынесения предупреждения об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности - не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, пункт 5 части 2 статьи 38, статья 42 Закона об общественных объединениях, пункт 4 статьи 25 Закона о свободе совести, пункты 1, 2 статьи 39 Закона о политических партиях, статья 7 Закона о противодействии экстремистской деятельности).

Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея Региональному отделению было направлено письмом по месту нахождения ЮЛ - "адрес", письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ исх. N о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, представить в Управление информацию о ходе устранения нарушенных отдельны норм устава политической партии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок нарушения устранены не были. Предупреждение Региональным отделением в суд не обжаловано, а также не представлено данных об исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек.

На настоящий момент также нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Поскольку Региональным отделением общественной организации в Республике Адыгея политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свобод, природы и пенсионеров" до настоящего времени, несмотря на обоснованное предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея, не были устранены допущенные нарушения федерального законодательства, то суд считает, что имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика на срок один месяц.

При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности политической партии предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея к Региональному отделению общественной организации в Республике Адыгея политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свобод, природы и пенсионеров" о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения общественной организации в Республике Адыгея политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свобод, природы и пенсионеров" (основной государственный регистрационный N) на срок 1 (один) месяц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный суд Республики Адыгея в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

судья Верховного суда

Республики Адыгея Р.З. Тачахов