Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 17 сентября 2019 г. по делу N 7-202/2019

Судья Верховного суда Республики Адыгея Козырь Е.Н., рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ООО "Строительные материалы" на решение судьи Майкопского городского суда от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Межрегионального УГАДН по "адрес" и "адрес" - начальника Территориального отдела госавтонадзора по "адрес" ФИО2 N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Строительные материалы" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба ООО "Строительные материалы" - без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми решениями, ООО "Строительные материалы" подало жалобу, в которой просит их отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судья Майкопского городского суда не принял во внимание возможность самостоятельного перемещения делимого груза при его транспортировке. Указывает, что судом не учтено отсутствие безопасных технологий равномерного распределения делимых грузов на этапе их погрузки и во время движения и то обстоятельство, что согласно пояснительной информации от ООО "НСМ-Кубань" ДД.ММ.ГГГГ автомобиль МАN TGS 19/400 4x2 BLS г/н N с полуприцепом WIELTON NW-3 г/н N проходил контрольное взвешивание на территории ООО "НСМ-Кубань", по результатам которого перегруз по осям автомобиля отсутствовал. В связи с чем считает, что оснований для привлечения ООО "Строительные материалы" к административной ответственности, не имеется.

Заслушав объяснения представителя ООО "Строительные материалы", ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по "адрес" и "адрес" службы по надзору в сфере транспорта - ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив и изучив административный материал и доводы жалобы ООО "Строительные материалы" прихожу к выводу об отмене решения судьи и постановления должностного лица в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения юридического лица ООО "Строительные материалы" к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении об административном правонарушении обстоятельства о том, что ДД.ММ.ГГГГ им осуществлялась перевозка груза с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства МАN TGS 19/400 4x2 BLS г/н N с полуприцепом WIELTON NW-3 г/н N на величину более 10, но не более 20 % (перегруз на 4 ось - 10.13 % при допустимых 07.50 тоннах, вес составил 8.26 т) без специального разрешения, что подтверждается актом N от ДД.ММ.ГГГГ, составленный на "адрес"

Судья первой инстанции и должностное лицо пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Согласно ч. 15 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

В Приложении N 1 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом - допустимая масса пятиосных транспортных средств составляет 40 тонн, шестиосных и более - 44 тонны.

В Приложении N 2 к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

Согласно объяснений водителя ФИО5 юридическим лицом ООО "Строительные материалы" ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась погрузка и перевозка груза транспортным средством МАN TGS 19/400 4x2 BLS г/н N с полуприцепом WIELTON NW-3 г/н N. При выезде с территории карьера общий тоннаж автомобиля составлял примерно 36 тон. Затем автомобиль проследовал на карьер "НСМ-Кубань" для прохождения контрольного общего осевого взвешивания, после чего отправился на место разгрузки в Краснодар.

Как следует из пояснительной информации от ООО "НСМ-Кубань", ДД.ММ.ГГГГ автомобиль МАN TGS N BLS г/н N с полуприцепом WIELTON NW-3 г/н N проходил контрольное взвешивание на территории ООО "НСМ-Кубань" в соответствии с договором оказания услуг по возмещению автотранспорта от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого перегруз по осям автомобиля отсутствовал, что подтверждается актом взвешивания.

Требования безопасности при погрузочно-разгрузочных работах регламентируются Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.09.2014 N 642н "Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов" (Правила охраны ПРР).

Пунктами 33 и 41 Правил охраны при ПРР установлено, что погрузка и разгрузка массой более 500 килограмм производится только с помощью грузоподъемных машин; погрузка и разгрузка сыпучих грузов производится механизированным способом, исключающим по возможности загрязнение воздуха рабочей зоны. Таким образом, распределение сыпучих грузов механизированным способом, а также погрузка и разгрузка грузов свыше 500 килограмм немеханизированным способом исключается нормами охраны труда и технической безопасности.

Пунктом 53 Правил охраны при ПРР установлено, что очистка поднятого кузова автомобиля - самосвала от остатков груза производится специальными скребками или лопатками с удлиненными работками, находящимися на разгрузочной площадке; очищать кузов от остатков груза, находясь в кузове или на колесе автомобиля - самосвала, наносить удары по кузову, а также встряхивать кузов гидросистемой подъемника

Поскольку при контрольном взвешивании автомобиля на территории ООО "НСМ-Кубань" перегруз по осям автомобиля отсутствовал, а также согласно п. 33 и 41 Правил охраны при ПРР распределение сыпучих грузов механизированным способом, а также погрузка и разгрузка грузов свыше 500 килограмм немеханизированным способом исключается нормами охраны труда и технической безопасности, довод суда первой инстанции о наличии в действиях юридического лица ООО "Строительные материалы" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, нельзя признать правильным.

Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника Межрегионального УГАДН по "адрес" и "адрес" - начальника Территориального отдела госавтонадзора по "адрес" ФИО2 N от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по факту превышения осевой нагрузки, при погрузке транспортного средства в отношении ООО "Строительные материалы" прекращено по аналогичным основаниям (л.д. 6).

В силу ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая в порядке ст. 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу о том, что факт совершения ООО "Строительные материалы"вмененного ему правонарушения, материалами дела не доказан.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление заместителя начальника Межрегионального УГАДН по "адрес" и "адрес" - начальника Территориального отдела госавтонадзора по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными, а потому они подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО "Строительные материалы" на основании п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ООО "Строительные материалы" удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Межрегионального УГАДН по "адрес" и "адрес" - начальника Территориального отдела госавтонадзора по "адрес" ФИО2 N от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО "Строительные материалы" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея подпись Е.Н. Козырь

Копия верна:

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.Н. Козырь