Решение Верховного Суда Республики Карелия от 25 сентября 2019 г. по делу N 21-345/2019

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу защитника Кунильского В. Е. на постановление инспектора ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Олонецкому району от 02 мая 2019 г., решение начальника ОГИБДД ОМВД России по Олонецкому району от 24 мая 2019 г. и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 22 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении К.,

установил:

постановлением инспектора ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Олонецкому району от 02 мая 2019 г. с учетом внесенных в него исправлений, оставленным без изменения решением начальника ОГИБДД ОМВД России по Олонецкому району от 24 мая 2019 г, К. был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.12.3 КоАП РФ.

Решением судьи Олонецкого районного суда РК от 22 июля 2019 г, принятым по результатам разрешения жалобы привлекаемого к административной ответственности лица, решение вышестоящего должностного лица оставлено без изменения.

В поданной в вышестоящий суд жалобе защитником Кунильским В.Е. ставится вопрос об отмене принятых в отношении подзащитного актов в связи с допущенными субъектами административной юрисдикции существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, повлиявшими на законность порядка привлечения К. к административной ответственности.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

При принятии обжалуемых актов по пересмотру постановления сотрудника полиции вышестоящее должностное лицо и судья пришли к выводу об отсутствии в данном случае каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, между тем субъектами административной юрисдикции не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

Отстаивая свою позицию в процессе обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.12.3 КоАП РФ, К. последовательно и категорично настаивал на исправлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания в части указания обязательных сведений без его участия и при отсутствии данных о надлежащем его извещении о совершении данных процессуальных действий.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия (бездействия), предусмотренного КоАП РФ, за которое законом установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.12.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе, в том числе, документов на право управления им.

Частью 1 ст.12.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в чч.2 - 7 настоящей статьи.

Согласно пп.2.1, 2.1.1 Правил дорожного движения РФ водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

В силу пп.2.3, 2.3.1 Правил дорожного движения РФ водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе автопоезда), негорящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, недействующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада. При возникновении в пути прочих неисправностей, с которыми приложением к Основным положениям запрещена эксплуатация транспортных средств, водитель должен устранить их, а если это невозможно, то он может следовать к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности.

В ч.1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

К числу доказательств по делу, рассматриваемому в порядке КоАП РФ, относится протокол об административном правонарушении и все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст.28.2 КоАП РФ к сведениям, подлежащим обязательному отражению в протоколе об административном правонарушении, относятся дата и место его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из системного анализа приведенных норм КоАП РФ, изменение ранее внесенных в протокол об административном правонарушении обязательных сведений производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол, и в его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении о совершении данного процессуального действия.

Таким образом, поскольку привлекаемому к административной ответственности лицу на законодательном уровне обеспечены правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и при внесении в него изменений, включать в протокол соответствующие изменения должностное лицо в одностороннем порядке самовольно не вправе.

В силу ч.1 ст.29.12.1 КоАП РФ должностное лицо, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении описки и опечатки без изменения содержания постановления.

Из материалов дела следует, что 02 апреля 2019 г. инспектором дорожно-патрульной службы в отношении К. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.3 КоАП РФ, согласно которому 02 апреля 2019 г. в 03 часа 27 минут по адресу: г.Олонец, (... ), водитель в нарушение требований п.2.3.1 Правил дорожного движения РФ управлял транспортным средством (... ) (государственный регистрационный знак N не имея при себе водительского удостоверения.

В связи с выявленным фактом нарушения п.2.3.1 Правил дорожного движения РФ

02 апреля 2019 г. должностным лицом вынесено постановление о признании водителя транспортного средства виновным в совершении противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.5 КоАП РФ.

Также по делу установлено, что ввиду неправильного указания в протоколе об административном правонарушении сведений, касающихся даты составления протокола, даты совершения вменяемого деяния, пункта Правил дорожного движения РФ и в постановлении о привлечении к административной ответственности - даты его принятия, даты совершения выявленного правонарушения, пункта Правил дорожного движения РФ, части и статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, указанные процессуальные документы подверглись в дальнейшем изменениям.

Оспаривая незаконность признания его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.5 КоАП РФ, первоначально К. обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу, в которой подробно изложил свои доводы.

По результатам разрешения поступившей 16 мая 2019 г. в административный орган жалобы на постановление сотрудника полиции 24 мая 2019 г. начальником ОГИБДД ОМВД России по Олонецкому району принято решение об оставлении принятого нижестоящим должностным лицом акта без изменения с учетом внесения в него 02 мая 2019 г. в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ ряда исправлений (при этом названное определение исправлено путем указания ч.2 вместо ч.1 ст.12.3 КоАП РФ).

Исходя из содержания рапорта инспектора дорожно-патрульной службы от 20 мая 2019 г, все изменения были внесены в протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания на месте и в присутствии привлекаемого к ответственности лица, между тем в представленных К. в суд копиях упомянутых процессуальных документов каких-либо исправлений не имеется.

С учетом анализа установленных по делу конкретных обстоятельств считаю, что факт неукоснительного исполнения сотрудником полиции порядка внесения в протокол об административном правонарушении от 02 апреля 2019 г. существенных изменений в части указания обязательных сведений достоверно не подтвержден.

При этом определением сотрудника полиции о внесении в постановление по делу об административном правонарушении исправлений в части квалификации действий лица с ч.1 ст.12.5 на ч.2 ст.12.3 КоАП РФ изменено содержание вынесенного постановления, что в силу требований ч.1 ст.29.12.1 КоАП РФ является недопустимым.

Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу актов.

При таких обстоятельствах постановление и решение должностных лиц и решение судьи на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление инспектора ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Олонецкому району от 02 мая 2019 г, решение начальника ОГИБДД ОМВД России по Олонецкому району от 24 мая 2019 г. и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 22 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении К. отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Н.А.Колбасова