Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 10 октября 2019 г. по делу N 33а-1191/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Попова В.В,

судей: Левицкого Б.Ф. и Дзадзиева Д.А,

с участием помощника судьи Файзуллина Р.Х. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-94/2019 по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Тамбовского гарнизонного военного суда от 16 июля 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего 2311 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее 2311 ВП МО РФ) старшего лейтенанта Кондратьева Дмитрия Александровича об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение "Западрегионжилье") об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Кондратьев 29 июля 2016 года поступил на военную службу по контракту, которую стал проходить в 2311 ВП МО РФ (г. Мичуринск Тамбовской области).

В этой связи 5 августа 2016 года административный истец снялся с регистрационного учёта по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери (г. Тамбов), и зарегистрировался по адресу военного представительства.

Так как, по мнению жилищного органа, Кондратьев является обеспеченным жилым помещением в близлежащем населённом пункте, поскольку сохранил на первые пять лет военной службы по контракту право пользования вышеуказанным жильем, и, соответственно, служебное жилое помещение получить не может, то 29 мая 2019 года начальником отделения "Западрегионжилье" принято решение N 68-60/05 об отказе административному истцу во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Полагая свои права нарушенными, Кондратьев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения "Западрегионжилье" от 29 мая 2019 года N 68-60/05 об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, а также возложить обязанность на указанное должностное лицо данное решение отменить и повторно рассмотреть вопрос о включении его в названный список.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Кондратьева удовлетворил.

В апелляционной жалобе административный ответчик, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы её автор, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, указывает, что в силу положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Кондратьев до 2021 года сохраняет право пользования жилым помещением, занимаемым до поступления на военную службу. Данная квартира находится в близлежащем к месту прохождения административным истцом военной службы населённом пункте - в г. Тамбове.

Обращает внимание, что согласно разъяснениям врио начальника Управления ВП МО РФ от 5 июля 2016 года N 5070 близлежащими населёнными пунктами к населённому пункту прохождения военной службы относятся: для населённых пунктов области - соответствующий город областного масштаба и населённые пункты той же области.

Отмечает, что вопреки выводам суда о компетенции командиров воинских частей определять перечень близлежащих населённых пунктов, в судебное заседание соответствующие разъяснения начальника 2311 ВП МО РФ представлены не были.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещенийИнструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 (далее - Инструкция).

В пункте 5 данной Инструкции отражено, что решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из изложенного следует, что основанием для включения военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений является необеспеченность его по месту службы либо в близлежащем населённом пункте жилым помещением.

Определение близлежащего населённого пункта в действующем законодательстве не закреплено, однако, по мнению судебной коллегии, при определении критериев, позволяющих относить населённый пункт к близлежащему, следует учитывать время, необходимое для прибытия военнослужащего на службу по вызовам старшего начальника и по тревоге.

Как усматривается из материалов дела, и об этом правильно указал в решении суд первой инстанции, города Тамбов и Мичуринск Тамбовской области общих границ не имеют, находятся на расстоянии более 70 км.

Согласно расписанию автобусных междугородних сообщений первый рейс по маршруту г. Тамбов - г. Мичуринск прибывает в пункт назначения в 9 час. 15 мин, а последний рейс по маршруту г. Мичуринск - г. Тамбов отправляется в 17 час. 15 мин.

Вместе с тем регламентом служебного времени военнослужащих 2311 ВП МО РФ, утвержденным приказом начальника 2311 ВП МО РФ от 30 ноября 2018 года N 139, установлено, что рабочий день военнослужащих первой смены длится с 8 час. до 17 час, а второй - с 13 час. до 22 час.

Таким образом, поскольку г. Тамбов, в котором Кондратьев был обеспечен жилым помещением до поступления на военную службу, находится на значительном удалении от г. Мичуринска Тамбовской области, где административный истец в настоящее время проходит военную службу по контракту, а система общественного транспортного сообщения между данными населёнными пунктами не позволяет военнослужащему своевременно прибывать на службу, то его нельзя считать близлежащим.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что каких-либо доказательств обеспеченности административного истца как по месту службы, так и в близлежащем населённом пункте жилым помещением не представлено, то, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемого решения, обоснованно удовлетворив заявленные требования.

Доводы автора жалобы об обратном судебная коллегия находит основанными на неправильном понимании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тамбовского гарнизонного военного суда от 16 июля 2019 года по административному исковому заявлению Кондратьева Дмитрия Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

"Подписи"