Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 10 октября 2019 г. по делу N 33а-1202/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тюмина С.Ю,

судей: Богдашова Д.А, Серазитдинова Э.Т,

с участием помощника судьи Скакун О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Полукарова Р.С. на решение Воронежского гарнизонного военного суда от 10 июля 2019 г, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N капитана Хранкова Владимира Григорьевича об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области" (далее - Управление), связанных с отказом в установлении административному истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Заслушав доклад судьи Серазитдинова Э.Т, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, приказом командира войсковой части N от 17 апреля 2015 г. N 210 Хранкову была присвоена классная квалификация "специалист 2 класса".

Приказом названного должностного лица от 7 сентября 2018 г. N 518 по результатам проведенных испытаний Хранкову присвоена классная квалификация "специалист 1 класса".

Во исполнение указанного приказа командир войсковой части N, в которой административный истец проходит военную службу, представил в Управление проект приказа об установлении и выплате Хранкову ежемесячной надбавки за классную квалификацию "специалист 1 класса" в размере 20 процентов к окладу по воинской должности с 7 сентября 2018 г. по 6 сентября 2021 г.

Однако в согласовании этого приказа Управлением было отказано со ссылкой на то, что указанная классная квалификация Хранкову была присвоена в нарушение Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198 (далее - Правила), поскольку срок, на который административному истцу была присвоена классная квалификация "специалист 2 класса", истек 28 августа 2017 г, а основания для ее сохранения отсутствуют, он, как не имеющий классной квалификации, должен был допускаться к квалификационным испытаниям на присвоение классной квалификации "специалист 3 класса".

Считая свои права нарушенными, административный истец 15 июня 2019 г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, оспорив действия начальника Управления, связанные с отказом в установлении ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию "специалист 1 класса", просил обязать названное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части N от 17 ноября 2018 N 831 в части установления ему указанной надбавки.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление Хранкова удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения п. 7 Правил, приказа Министра обороны РФ от 18 сентября 2015 г. N 542 "Об определении Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации для присвоения (подтверждения) классной квалификации, указывает, что классная квалификация присваивается последовательно и строго на определенный срок, в течение которого военнослужащий должен подтвердить либо повысить ее, однако административным истцом в установленный срок этого сделано не было.

В заключение жалобы со ссылкой на положения подп. "в" п. 43 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, и содержание письма заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от 28 апреля 2017 г. отмечает, что военнослужащие, не подтвердившие, либо не повысившие свою классную квалификацию в установленный срок, считаются не имеющими классной квалификации и допускаются к квалификационным испытаниям на присвоение классной квалификации, начиная с классной квалификации "специалист 3 класса".

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 15 и 16 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности установлена в размере: 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию). Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно подп. "в" п. 43 и п. 46 Порядка военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в следующих размерах к окладу по воинской должности: 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию). Надбавка за квалификационный класс (квалификационную категорию) выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

В силу п. 2, 6, 7, 10, 12 и 14 Правил классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний. Решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация. Классная квалификация присваивается последовательно: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - "специалист третьего класса", "специалист второго класса", "специалист первого класса", "мастер". Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация "специалист второго класса" присваивается (подтверждается) сроком на три года. Очередная классная квалификация присваивается по истечении установленного срока. В случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная классная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение 3 месяцев со дня прекращения данных оснований. Классная квалификация снижается при несоответствии военнослужащего квалификационным требованиям.

Как видно из материалов дела, приказом командира войсковой части N от 17 апреля 2015 г. N 210 Хранкову была присвоена классная квалификация "специалист 2 класса".

Таким образом, Хранков должен был пройти квалификационные испытания на присвоение (подтверждение), изменение и лишение классной квалификации по истечении трех лет со дня присвоения ему вышеуказанной классной квалификации.

Однако из дела не усматривается, что в установленный срок командованием было организовано своевременное проведение квалификационных испытаний для определения профессионального уровня административного истца с целью присвоения (подтверждения), изменения или лишения классной квалификации.

Между тем, то обстоятельство, что административный истец был лишен возможности своевременно пройти квалификационные испытания, не может служить основанием для нарушения его прав на присвоение классной квалификации с учетом результатов сдачи испытаний и заключения квалификационной комиссии, которые послужили для командира войсковой части N основанием для издания приказа от 7 сентября 2018 г. N 518 о присвоении Хранкову классной квалификации "специалист 1 класса".

Более того, издание приказа, в согласовании проекта которого отказано Управлением, по сути, является производным от приказа командира войсковой части N от 7 сентября 2018 г. N 518, данных об отмене или изменении которого в материалах дела не имеется.

Исходя из изложенного, каких-либо оснований для отказа в согласовании представленного командиром войсковой части N проекта приказа об установлении и выплате Хранкову ежемесячной надбавки за классную квалификацию "специалист 1 класса" в размере 20 процентов к окладу по воинской должности с 7 сентября 2018 г. по 6 сентября 2021 г, у Управления не имелось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспоренным административным истцом отказом административного ответчика в согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении и выплате Хранкову ежемесячной надбавки за классную квалификацию "специалист 1 класса" нарушены его права, в целях восстановления которых правомерно удовлетворил его административное исковое заявление.

При таких данных, учитывая, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке, а также фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Воронежского гарнизонного военного суда от 10 июля 2019 г. по административному исковому заявлению Хранкова Владимира Григорьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Полукарова Р.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: