Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 сентября 2019 г. по делу N 33-4271/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Блиновой М.А,

судей Стародубцевой Л.И, Нестеровой А.А,

при секретаре Ивановой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Даниловой Юлии Михайловны к администрации г.Канаш Чувашской Республики о признании постановления незаконным в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных социальных норм, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Канаш на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 июля 2019года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И, судебная коллегия

установила:

Данилова Ю.М. обратилась в суд с иском к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании постановления незаконным в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных социальных норм.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением главы администрации г.Канаш от 28 октября 2016 года N 1172 ей необоснованно отказано в принятии на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с лишением отца и матери в отношении нее родительских прав она с 26 мая 2006года по 26 августа 2013 года воспитывалась в... детском доме... Какого-либо закрепленного жилья либо жилого помещения в собственности у нее не имеется, государством жильем она не обеспечена, состоит на регистрационном учете вместе со своим малолетним сыном, 2014 года рождения, в жилом помещении по месту жительства супруга, собственником которого является мать супруга- ФИО Полагает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Жилищного кодекса Российской Федерации она обладает правом на обеспечение жилым помещением, в связи с чем должна была быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании суда первой инстанции Данилова Ю.М. и ее представитель Маркова Г.И. исковые требования поддержали.

Ответчик администрация г.Канаш Чувашской Республики, третьи лица Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 июля 2019 года постановлено:

"Иск Даниловой Юлии Михайловны удовлетворить.

Признать незаконным постановление и.о. главы администрации г.Канаш Чувашской Республики N 1172 от 28 октября 2016 года в части отказа Даниловой Юлии Михайловне в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию г. Канаш Чувашской Республики включить ДаниловуЮлию Михайловну,... года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, с 06 октября 2016 года.

Обязать администрацию г. Канаш Чувашской Республики предоставить Даниловой Юлии Михайловне,... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления".

Указанное решение обжаловано администрацией г.Канаш по мотивам незаконности и необоснованности. В своей апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на необходимость обращения для реализации права на внеочередное обеспечение жильем до достижения 23 лет, тогда как истец данное право утратила, с заявлением в администрацию г.Канаш по вопросу принятия на учет для получения жилья не обращалась. Указывает, что истец Данилова Ю.М. имеет право пользования жилым помещением по месту регистрации и обеспечена площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной по г.Канаш.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Даниловой Ю.М. - Маркова А.А, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, Данилова (до заключения брака- Тихонова) Ю.М, родилась... года.

Заочным решением... районного суда Чувашской Республики от 17 апреля 2006 г. ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении дочери Тихоновой Ю.М.

В период с 26 мая 2006 года по 26 августа 2013 года Данилова Ю.М. обучалась в... детском доме им В.И.Чапаева.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 22 мая 2006года N207 за Тихоновой Ю.М. на период пребывания в государственном учреждении сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Чебоксарский район, п..., ул..., д.2 "а", кв.7.

Согласно выписке из похозяйственной книги N41 на 2019 год, по адресу: Чебоксарский район, п..., ул..., д.2 "а", кв.7 зарегистрированы и проживают отец истца ФИО2, лишенный родительских прав в отношении своей дочери Даниловой Ю.М, а также ФИО3, ФИО4

Согласно выписке из домовой книги, Данилова Ю.М. вместе с сыном Даниловым Д.Д, 20 мая 2014 года рождения зарегистрирована по адресу : г.Канаш, ул..., д.3. Собственником указанного дома является ФИО

Супруг Даниловой Ю.М. - ФИО5 зарегистрирован по адресу: г..., ул..., д.89, кв.18. Нанимателем указанной квартиры является ФИО

6 октября 2016 года Данилова Ю.М. обратилась к главе администрации г.Канаш Чувашской Республики с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях (дети-сироты).

Постановлением и.о. главы администрации г.Канаш от 28 октября 2016 года N1172 Даниловой Ю.М. отказано в принятии на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду представления документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установив, что Данилова Ю.М. относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а затем лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, какого либо жилого помещения на праве собственности либо на условиях договора социального найма не имеет, пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N42 "О регулировании жилищных отношений" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17октября 2005 года N42 "О регулировании жилищных отношений" полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Факт отнесения истца к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", стороной ответчика не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы администрации г.Канаш Чувашской Республики о том, что принятие Даниловой Ю.М. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений невозможно, т.к. Данилова Ю.М. обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, предусмотренной в г.Канаш Чувашской Республики, судебная коллегия находит несостоятельными.

Действительно, как установлено судом и следует из материалов дела, Данилова Ю.М. с малолетним сыном проживает и зарегистрирована по адресу: Чувашская Республика, г.Канаш, ул..., д.3, однако данное домовладение принадлежит ФИО, членом семьи которой Данилова Ю.М. не является, в связи с чем указание суда о том, что данный факт не имеет правового значения для разрешения заявленных требований является правильным.

Собственником либо нанимателем жилых помещений Данилова Ю.М. не является.

Довод апелляционной жалобы о том, что Данилова Ю.М. своевременно до достижения 23-летнего возраста не обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в связи с чем утратила право на получение мер социальной поддержки, судебной коллегий отклоняется, поскольку как видно из материалов дела, 6 октября 2016 года ДаниловаЮ.М. обращалась к главе администрации г.Канаш Чувашской Республики с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях (дети-сироты), однако в удовлетворении заявления Даниловой Ю.М. было отказано.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию ответчика, изложенную при разбирательстве дела в суде первой инстанции, дополнительной аргументации не содержат и не опровергают выводы и суждения суда, эти доводы были предметом исследования суда первой инстанции и правомерно были отклонены судом.

Доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что Даниловой Ю.М, имеющей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необоснованно отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, Данилова Ю.М. подлежит восстановлению в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений со дня подачи заявления о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях- 6 октября 2016 года и имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения истцу обоснованно возложена на администрацию г.Канаш Чувашской Республики.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу администрации г. Канаш Чувашской Республики на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 июля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: М.А. Блинова

Судьи: Л.И. Стародубцева

А.А. Нестерова