ПИСЬМО ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ОТ 9.12.1998 Г. N 219

Письмо Члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ
от 9 декабря 1998 г. N 219
"О признании утратившими силу отдельных положений Гражданского
кодекса Российской Федерации"

В соответствии с частью первой статьи 104 Конституции Российской Федерации обращаюсь с законодательной инициативой о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Основанием обращения с законодательной инициативой являются обнаружившиеся неясность и несоответствие Конституции Российской Федерации некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации и указанного выше Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктами "в" и "к" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации отношения по владению, пользованию и распоряжению землей и соответственно земельное, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, тогда как гражданское законодательство в силу пункта "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации отнесено к ведению Российской Федерации.

При принятии Гражданского кодекса Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания допустила смешение норм гражданского, земельного и жилищного законодательства, а невведением в действие главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации лишила субъекты Российской Федерации возможности реализовать свое конституционное право на регулирование земельных отношений, отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Данное право субъектов Российской Федерации осуществлять регулирование по вопросам совместного ведения в отсутствие федерального законодательства подтверждено пунктом 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в отношении Гражданского кодекса Российской Федерации вышла за пределы гражданско-правовых отношений, включив в Кодекс нормы права, регулирующие земельные, жилищные отношения в рамках признанных Конституцией Российской Федерации отраслей законодательства, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, и по которым в силу статьи 71 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации оказались не вправе принимать законы, регулирующие соответствующие правовые отношения.

Это произошло из-за того, что в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не определены четко пределы действия норм гражданского права, разграничение сделано только в отношении налоговых, финансовых, административных отношений, где отличительным признаком являются властные отношения.

Исходя из конструкций статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации, необходимо гражданско-правовые отношения, регулируемые Гражданским кодексом Российской Федерации, ограничить только участием физических и юридических лиц, хозяйствующих субъектов, а органы государственной власти и местного самоуправления могут в них участвовать только на началах равенства, что и вытекает из смысла статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть общих положений о гражданско-правовых сделках.

Поэтому отношения, в которых стороной выступает орган государственной исполнительной власти или орган местного самоуправления в форме реализации своей компетенции должны регулироваться иными, указанными в статье 72 Конституции Российской Федерации, отраслями законодательства.

На основании изложенного прошу принять федеральный закон, которым главы 17 и 18 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 13 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", как не соответствующие статье 72 Конституции Российской Федерации, признать утратившими силу.

Член Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации,

Губернатор, Председатель

Правительства Саратовской области

Д.Ф.Аяцков