Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2019 г. по делу N 33-7607/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Шурловой Л.А.

судей Калединой Е.Г, Чернышовой Н.И.

с участием секретаря Хубиевой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 23 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску Рудомановой О.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Буденновскому району о включении периодов работы в льготный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А,

УСТАНОВИЛА:

08.11.2018 г. Рудоманова О.А. обратилась в суд с настоящим иском и просила: признать решение ответчика N 573722 от 05.10.2018 г. необоснованным, обязать включить в специальный стаж, дающий право на получении пенсии по старости досрочно периоды работы: с 26.03.1987г. по 20.10.1988г. (1 год 06 месяцев 25 дн.) в должности заведующей фельдшерским пунктом "фельдшер" села Левобалковский Нефтекумской центральной районной больницы Ставропольского края, как работу в сельской местности с учетом льготного исчисления как 1 год за 1 год 3 месяца, всего 01 год 11 месяцев 20 дней, признать право на досрочную страховую пенсию, назначить и выплачивать досрочно страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения в пенсионный фонд с 15.08.2018 г. В основании иска указала, что в спорный период работы исполняла обязанности по профессии, подлежащей включению в трудовой стаж на льготных условиях, оспариваемый период работы и необходимость его включения в специальный стаж подтверждена документально.

Решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 23 ноября 2018 г. исковые требования Рудомановой О.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края просит решение отменить и принять новое об отказе в иске ввиду неверного установления судом обстоятельств дела, материального и процессуального права и отсутствии оснований к включению оспариваемого стажа работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Настаивают на неверном применении судом Перечня профессий, устанавливающих льготные условия назначения пенсии, на отсутствие в законодательства положений, позволяющих включить в стаж работы периоды в льготном исчислении 1 год 3 месяца.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12.02.2019 года решение Буденновского городского суда от 23.11.2018 года изменено в части удовлетворения требования Рудомановой О.А. о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с 26.03.1987 г. по 20.10.1988 г. в должности заведующей фельдшерским пунктом села Левобалковский Нефтекумской центральной районной больницы, Ставропольского края, как работы в сельской местности с учетом льготного исчисления как 1 год работы за 1 год и 2 месяца. В иной части решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 23 ноября 2018г. оставлено без изменения.

Постановлением президиума Ставропольского краевого суда от 22.08.2019 года апелляционное определение от 12.02.2019 в части оставления без изменения решения суда от 23.11.2018 о признании за Рудомановой О.А. права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения за ее назначением (15.08.2018,) а также в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края назначить и выплачивать Рудомановой О.А. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения, то есть 15.08.2018, - отменено, дело в указанной части направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

При новом апелляционном слушании дела, исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя ответчика по доверенности Балахонова Н.П, поддержавшего доводы жалобы, пояснения истицы об отклонении доводов жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа N 52 от 26.03.1987г. истец Рудоманова О.А. 26.03.1987 г. поступила на постоянную работу в Нефтекумскую центральную больницу на должность заведующей фельдшерским пунктом села Левобалковский на время декретного отпуска основного работника, где проработала по 20.10.1988г. (л.д. 13 оборот).

Как следует из диплома СБ 1130245 от 26.02.1987г, в период с 01.09.1984 года по 26.02.1987г. Рудоманова О.А. обучалась в Буденновском медицинском училище Ставропольского края на фельдшерском отделении, по окончании которого получила квалификацию "фельдшер" (л.д.22).

Согласно личной карточке работника (форма Т-2) Рудоманова О.А. работала в фельдшерском пункте, имея специальность - фельдшер.

Справка N 406, выданная 09.10.2018г. главным врачом ГБУЗ СК Нефтекумской районной больницы уточняет особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждает постоянную занятость на льготной работе в спорный период с 26.03.1987г. по 20.10.1988г. (л.д. 20). Из указанной справки следует, что в спорный период Рудоманова О.А. работала на полной ставке в фельдшерском пункте с.Левобалковский, который являлся лечебно-профилактическим структурным подразделением Нефтекумской центральной районной больницы и был расположен в сельской местности. За время работы в ФП села Левобалковский, Нефтекумского района отпусков

Решением пенсионного органа N 573722/18 от 05.10.2018 года, по заявлению истицы от 15.08.2018 года, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу по причине отсутствия требуемого специального стажа - 30 лет, у истца имеется 28 лет 00 месяцев 16 дней страхового стажа.

Ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не был включен период работы:

с 26.03.1987г. по 20.10.1988г. - 01 год 06 месяцев 25 дней- в должности заведующей фельдшерским пунктом села Левобалковский Нефтекумской центральной районной больницы, Ставропольского края как работу в сельской местности, по причине отсутствия в Списке должностей и учреждений N 781, равно не предусмотрено нормами Постановления Совмина СССР от 17.12.1959г. N 1397.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пунктом 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства (подраздел 1 раздела II), утверждёнными Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", суд первой инстанции исходил из того, что совокупностью представленных доказательств, включая письменные, подтверждается, что Рудоманова О.А, в период работы с 26.03.1987 по 20.10.1988 выполняла обязанности фельдшера фельдшерского пункта, в связи с чем имеет право на включение указанного периода работы в специальный медицинский стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом льготного исчисления предусмотренного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464, как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Суд апелляционной инстанции с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для включения спорного периода работы истца в специальный медицинский стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласился. Вместе с тем, изменяя решение суда первой инстанции в части подсчета льготного стажа, судебная коллегия исходила из того, что спорным является период работы истицы с 1987 по 1988, при этом суд применил льготное исчисление предусмотренное Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991, которое в указанный период не действовало. Для учета периодов лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах и сельской местности, имевшей место до 1.01.1992 подлежит применению пункта 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривавшего льготный порядок исчисления периода соответствующих видов работ из расчета 1 год работы за 1 год 2 месяца.

В указанной части (включения периода работы с 26.03.1987 по 20.10.1988 заведующей фельдшерским пунктом в специальный медицинский стаж на соответствующих видах работы; на необходимость расчета 1 год за 1 год 2 месяца), решение суда оставлено без изменения.

Постановленное решение в части выводов о дате досрочного назначения Рудомановой О.А. страховой пенсии по старости, с учетом льготного порядка исчисления периода ее работы, включенного в ее специальный стаж, как 1 год за 1 год 2 месяца, с даты обращения за ее назначением с 15.08.2018г. не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Установлению подлежит юридически значимое обстоятельство имеется ли у истца необходимый специальный стаж, при включении в специальный стаж периода ее работы с 26.03.1987 по 20.10.1988 в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 2 месяца, по состоянию на 15.08.2018 (дата обращения истца в пенсионный орган).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу пункта 20 части 1 статьи 20 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в частности лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Истица 15.08.2018 обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. На момент подачи заявления ее специальный стаж работы составлял 28 лет 00 месяцев 16 дней.

При включенном периоде ее работы с 26.03.1987 по 20.10.1988 года в льготном исключении как 1 год за 1 год и 2 месяца, что составляет 1 год 10 месяцев 18 дней, что при общем подсчете ее специальный стаж не превышает 29 лет 11 месяцев и 4 дня при требуемом 30 лет на дату обращения в пенсионный орган 15.08.2018 года, в связи с чем досрочная пенсия не может быть назначена с указанной даты, поскольку такое право возникло 15.09.2018г..

Необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" ).

С учетом периодов, зачтенных пенсионным органом в бесспорном порядке, а также периодов, засчитанных судом, при рассмотрении дела суд пришел к выводу, что у истца после даты обращения в пенсионный орган имеется необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости стаж, срок назначения трудовой пенсии следует определить в соответствии со ст. 19 Закона о трудовых пенсиях - с момента возникновения права -15.09.2018 года. В означенный период времени истица как работала с 16.11.2017г. фельдшером так и продолжает работает по настоящее время, о чем свидетельствует запись отдела кадров от 16.10.2018г, стаж истца составляет не менее 30 лет. Отсутствие повторного обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ за назначением досрочной трудовой пенсии, при том что такое право у истца возникло еще до обращения в суд и разрешения спора, само по себе не является основанием к отказу в удовлетворении заявленного иска в части назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения такого права.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года, содержится указание на то, если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Решение в части признания права Рудомановой О.А. на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения за ее назначением 15.08.2018; в части возложения обязанности назначить и выплачивать Рудомановой О.А. досрочно страховую пенсию по старости изменить в части указания даты назначения - с 15.09.2018 года, В назначении досрочной страховой пенсии с 15.08.2018 г. истцу отказать, поскольку на эту дату истца составлял менее 30 лет.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 23 ноября 2018 года в части признания права Рудомановой О.А. на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения за ее назначением 15.08.2018; в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края назначить и выплачивать Рудомановой О.А. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения 15.08.2018 года изменить в части указания даты назначения пенсии. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края назначить и выплачивать Рудомановой О.А. досрочную трудовую пенсию по старости начиная с 15.09.2018 года.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края - удовлетворить в части.

Председательствующий

Судьи: