Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 октября 2019 г. по делу N 33а-1238/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Шеховцовой Э.А,

судей Шишовой В.Ю, Болотовой Л.А,

при секретаре судебного заседания Жегулине А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Батчаевой Н.Н.

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 30 июля 2019 года по административному иску Батчаевой Н.Н. к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А,

установила:

Батчаевой Н.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указала, что в газете "Наше Время" N от ДД.ММ.ГГГГ администрация Изобильненского городского округа опубликовала извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельные участки. В этом же объявлении размещены списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и списки долей которые могут быть признаны невостребованными в земельном участке КН N Наименование объявления "Объявление по невостребованным земельным долям".

Администрация Изобильненского городского округа СК ненадлежащим образом провела проверку и опубликовала объявление извещение, редакция которого не соответствует ФЗ "Об обороте земель с/х назначения" N 101-ФЗ. Считает, что действия администрации нарушают закон и ее права, как собственника земельного участка, в котором администрация имеет намерения признать доли невостребованными, в том числе ее долю. ДД.ММ.ГГГГ Батчаевой Н.Н. направила возражение в администрацию, но до настоящего ответ администрацией не представлен.

Просит признать незаконным бездействие администрации Изобильненского городского округа СК, выраженное в не рассмотрении и не принятии мер по ответу на обращение Батчаевой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (претензия на объявление в газете "Наше Время" N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении общего собрания собственников земельного участка N и на список лиц, доли которых могут быть признаны невостребованными), обязать администрацию Изобильненского городского округа СК рассмотреть дать письменный ответ на обращение Батчаевой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (претензия на объявление в газете "Наше Время" N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении общего собрания собственников земельного участка КН N и на список лиц, доли которых могут быть признаны невостребованными).

Обжалуемым решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 30 июля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Батчаевой Н.Н. к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Батчаевой Н.Н. просит решение отменить, и принять по делу новое решение, которым признать действия администрации Изобильненского городского округа СК по организации процедуры согласования списков лиц, доли которых могут быть невостребованными в земельном участке КН N, не соответствующими действующему законодательству и проведенными с грубым нарушением действующего законодательства (незаконными), признать незаконным бездействие администрации Изобильненского городского круга СК, выраженное в не исключении Батчаевой Н.Н. из списка лиц, доли которых могут быть признаны невостребованными в земельном участке КН N и обязать. администрацию Изобильненского городского округа СК, исключить Батчаевой Н.Н. из списка лиц, доли которых могут быть признаны невостребованными в земельном участке КН N.

Указывает, что суд вынес решение не по измененному предмету иску. Считает действия административного ответчика по организации всей процедуры согласования списков лиц, доли которых могут быть невостребованными в земельном участке КН N являются несоответствующими действующему законодательству и проведенными с грубым нарушением действующего законодательства. Полагает, что администрация незаконно внесла ее в список лиц, доли которых могут быть признаны невостребованными, поскольку Батчаевой Н.Н. свое право на указанную долю зарегистрировала.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края Гурьянова С.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом, по результатам рассмотрения претензии Батчаевой Н.Н. по вопросу содержания объявления в газете "Наше Время" N от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проведения общего собрания участников общей долевой собственности на земельные участки с повесткой дня содержащей вопрос "Об утверждении списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в "адрес", кадастровый N" от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Изобильненского городского округа даны разъяснения по существу поставленных вопросов, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. N.

Из заявления Батчаевой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ поданного в администрацию Изобильненского городского округа вх. N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что претензию от ДД.ММ.ГГГГ на извещение в газете "Наше Время" N от ДД.ММ.ГГГГ Батчаевой Н.Н. не направляла и не подписывала.

Отказывая Батчаевой Н.Н. в удовлетворении административного искового заявления, суд установили обоснованно исходил из того, что обращение (претензия) от ДД.ММ.ГГГГ Батчаевой Н.Н. по вопросу содержания объявления в газете "Наше Время" N от 28.12.2018г. по вопросу проведения общего собрания участников общей долевой собственности на земельные участки с повесткой дня содержащей вопрос "Об утверждении списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах "адрес", кадастровый N" от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена административным ответчиком и дан надлежащий ответ, который своевременно был направлен Батчаевой Н.Н.

Обращение Батчаевой Н.Н. рассмотрено в установленный законодательством 30-дневный срок с момента поступления обращения (претензии) в орган местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, они соответствуют закону и установленным по делу обстоятельствам, подтверждаются собранными по делу доказательствами, является мотивированными. Оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы жалобы о принятии судом решения не по измененным административным исковым требованиям, судебной коллегией признаются несостоятельными. Так, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии измененного административного искового заявления Батчаевой Н.Н. к администрации Изобильненского городского округа СК об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. На основании изложенного суд первой инстанции правомерно принял решение по первоначальным административным исковым требованиям Батчаевой Н.Н.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к вопросу соблюдения положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не предрешая вопросов права, которые к юридически значимым по настоящему делу не относятся, принимая во внимание, что обращение Батчаевой Н.Н. было зарегистрировано, рассмотрено с подготовкой и направлением соответствующего ответа заявителю, судебная коллегия считает, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, о надлежащем рассмотрении обращения, опровергающие доводы административного истца о незаконном бездействии и нарушении прав Батчаевой Н.Н.

При этом судебная коллегия полагает, что направленный административному истцу ответ с разъяснениями непосредственно касался поставленных в обращении вопросов; подготовлены в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, даны в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит. Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, правильно установленных судом.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Батчаевой Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: