Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 октября 2019 г. по делу N 33а-6027/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К,

судей Гончарова И. А. и Омарова Д.М,

при секретаре Шахбанове М. М, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заирбекова И.Ж. к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, по апелляционным жалобам Богданова Д. А, Рамазанова Б. Р, Эмиралиева Э. Я, Гусейнова Н. П, представителя административного ответчика - Управления Росреестра по РД на решение Буйнакского городского суда РД от 23 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи ВС РД Гончарова И. А, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Д. А. - адвоката Джахбарова Ш. М., заинтересованное лицо Гусейнову Н. П, представителя заинтересованных лиц Магомедова А. А, судебная коллегия

установила:

Заирбеков И.Ж. обратился в Буйнакский городской суд РД с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Решением Буйнакского районного суда РД от 23 мая 2017 года административное исковое заявление удовлетворено.

Постановлено: "Признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Махачкала, в районе павильона "Стимул", по ул. Калинина, 43-б, с кадастровым номером 05:40:000068:4297 и обязать Управление Росреестра по РД произвести государственную регистрацию права собственности за Заирбековым И.Ж. на данный земельный участок".

Богданов Д.А. обратился с апелляционной жалобой на указанное решение суда от 23 мая 2017 года, ссылаясь на то, что обжалуемым решением суда затрагиваются его права и законные интересы, однако к участию в деле он привлечен не был и в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте.

С аналогичной апелляционной жалобой через представителя Магомедова А. А. обратились Рамазанов Б. Р, Эмиралиев Э.Я, Гусейнова Н. П.

Кроме того, с апелляционной жалобой обратился в суд представитель административного ответчика Управления Росреестра по РД.

В судебном заседании адвокат Джахбаров Ш. М, Магомедов А. А, Гусейнова Н. П, представитель административного ответчика Управления Росреестра по РД Рабаданова А. А. поддержали доводы апелляционных жалоб.

Административный истец Заирбеков И. Ж, заинтересованные лица Богданов Д. А. Рамазанов Б. Р... Эмиралиев Э. Я, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, пришла к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции, и направлению дела на рассмотрение в другой суд общей юрисдикции в соответствии с правилами подсудности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае: принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Административный иск мотивирован тем. что Заирбеков 25.04.2016 г. обратился в Управление Росреестра по РД для регистрации права собственности на земельный участок. 11,05.2016 г. Управлением Росреестра по РД было принято решение постановлении государственной регистрации права собственности на период с 1.05.2016 г. по 14.06.2016 г. Административный истец 14.06.2016 г. получил отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, указав причину - невозможности установить у какого лица возникает право на указанный земельный участок, т.к. фамилия, имя и отчество в протоколе общего собрания членов кооператива "Джислам" N 127 от 15.08.1999 г. указаны не полностью и из-за отсутствие ГКР1 сведений координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000068:4297.

Судом и по материалам дела установлено, что Административный истец 25.04.2016 г. обратился административному ответчику в Управление Росреестра по РД для регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Махачкала, в районе павильона "Стимул", по ул. Калинина. 43-6, с кадастровым номером 05:40:000068:4297.

Административному истцу было отказано по причине, что в результате проведенной, в соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ " О. государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", правовой экспертизы представленных документов, было выявлено несоответствие сведений в указании правообладателя в протоколе общего собрания членов кооператива "Джислам", а также отсутствие сведений о земельном участке, содержащемся в ГКН, что не является достаточными основаниями для проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок.

14.06.2016 г. государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации нрава собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000068:4297, сроком на один месяц.

Административный ответчик уведомил административного истца, что при не устранении вышеуказанных замечаний и непредставлении документов, соответствующих требованиям действующего законодательства, до окончания срока приостановления государственной регистрации права, т.е. до 01.02.2016 г. будет отказано государственной регистрации права.

В связи с тем, что указанный срок заявителем не были исполнены требования, решением государственного регистратора от 14.06.2016 г. было отказано в регистрации в соответствии п.1ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", по следующим причинам.

Для установления соответствия сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000068:4297, в представленных документах, сведениям о данном земельном участке, содержащемся в ГКН в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД был направлен внутриведомственный запрос. Ответ на внутриведомственный запрос свидетельствует об отсутствии сведений о земельном участке с кадастровым; номером 05:40:000068:4297 в полном объеме. В соответствии с абзацем 14 пункта 1 ст.20 Закона о регистрации в государственной регистрации нрав может! быть отказано в случаях, если в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию права, которой представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка и связи с этим отметил, что заявителю Заирбекову И.Ж, необходимо провести работы по обеспечению наличия в ГКН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск не привлек к участию в деле Богданова и других лиц, которые являются заинтересованными лицами, чьи права нарушаются решением суда первой инстанции.

Данный факт установлен определениями Буйнакского городского суда РД от 22 февраля 2019 г, 12 апреля 2019 года, которыми восстановлен срок для подачи апелляционных жалоб соответственно Богданову Д. А, а также Рамазановой Б. Р, Эмиралиеву Э. Я. И Гусейновой Н. П, оставленными без изменения определениями апелляционной инстанции - судебной коллегией по административным делам ВС РД от 11 июля 2019 года.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что судом первой инстанции разрешен административный спор, которым затрагиваются законные права и интересы указанных выше лиц.

Кроме того, разрешая данный административный спор, Буйнакский районный суд рассмотрел дело с нарушением правил подсудности.

В соответствии со ст.22 КАС РФ

1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 425-ФЗ)

2. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

3. Административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по адресу организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 КАС РФ

1. Административное исковое заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть подано в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

2. Административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа.

3. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ).

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Указанные положения применяются также при оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Земельный участок, о регистрации которого в собственность требовал административный истец, расположен в г. Махачкале, на территории Ленинского района. Поэтому правовые последствия распространяются на территорию, где расположен земельный участок, а потому в связи с указанным разъяснением Пленума ВС РФ N36 от 27.09.2016 г, административный иск подлежал рассмотрению в суде Ленинского района г. Махачкалы.

В связи с этим подсудность была определена неправильно.

С учетом изложенного, судебная коллегия удовлетворяет апелляционные жалобы, с учетом изменения в суде апелляционной инстанции позиции представителя административного ответчика, и отменяя решение суда первой инстанции, направляет дело на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Руководствуясь ст. 308, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 23 мая 2017 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий

Судьи