Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 09 октября 2019 г. по делу N 7-289/2019

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев жалобу главы городского округа "город Дагестанские Огни" на постановление судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 05 августа 2019 года

установил:

Территориальным отделом управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Дербент 22 июля 2019 г. в отношении Администрации ГО "город Дагестанские Огни" был составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ.

Выявлено, что в населенном пункте г. Дагестанские Огни, по ул. Кошевого, д. NN 103, 105, 107; по ул. Рыбникова, д. N N 118, 120, 122, 103, 105, 107 отсутствует питьевая вода, население города, проживающего в данном микрорайоне, не обеспечено питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 N 354, потребителю предоставляется холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и не жилые помещения в многоквартирном доме, в помещение, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водозаборной колонки, в случае когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Постановлением судьи городского суда г.Дагестанские Огни РД 05 августа 2019 г. Администрация ГО "город Дагестанские Огни" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, глава ГО "город Дагестанские Огни" Гашимов З. подал жалобу, в которой просит указанное постановление суда 05 августа 2019 года отменить.

Жалоба мотивирована тем, что дело рассмотрено с нарушением правил КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен до окончания административного расследования, Администрация ГО "город Дагестанские Огни" не является субъектом административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ч. 2) с составлением в порядке, предусмотренном ч. ч. 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (ч. 2 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6).

В случаях предусмотренных настоящей Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.

В протоколе осмотра принадлежащему юридическому лицу территорий от 12 июля 2019 года отсутствуют подписи понятых.

Согласно ч.1 ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

В соответствии с ч.2 ст.24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого, находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Кроме того, судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права на защиту.

В соответствии со ст.30.4 и ч.2 ст.30.5 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы судья, должностное лицо разрешают имеющиеся ходатайства.

Администрацией ГО "город Дагестанские Огни" заявлено ходатайство, которое она изложила в письменном виде.

Однако судьей по данному ходатайству определение не вынесено.

В постановлении лишь указано, что администрацией города подано письменное ходатайство.

Такие действия судьи не могут быть признаны законными, требования п.6 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ не соблюдены.

При новом рассмотрении следует вынести обоснованное определение об отказе или удовлетворении письменного ходатайства Администрации ГО "город Дагестанские Огни"

При таких обстоятельствах, вынесенное судьей г.Дагестанские Огни РД, постановление нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь, ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу главы Администрации ГО "город Дагестанские Огни" Гашимова З. на постановление судьи г.Дагестанские Огни РД от 05 августа 2019 г. удовлетворить частично.

Постановление судьи городского суда г.Дагестанские Огни от 05 августа 2019 г. в отношении Администрации ГО "город Дагестанские Огни" по ст.6.3 КоАП РФ отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в городской суд города Дагестанские Огни Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров