Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2019 г. по делу N 33-17912/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г.

Якуповой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Муглиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Башкортостан" на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 июня 2019 года, которым постановлено:

измененный иск Щемелинина Евгения Владимировича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о включении периода в общую продолжительность военной службы - удовлетворить.

Признать незаконным решение военного комиссара Республики Башкортостан об отказе Щемелинину Евгению Владимировичу засчитать в общую продолжительность военной службы время прохождения военных сборов с 07 сентября 2015 года по 16 сентября 2015 года на штатной должности начальника Уфимского временного перегрузочного района в войсковой части 67719, "подполковник", 20 тарифный разряд.

Включить Щемелинину Евгению Владимировичу в общую продолжительность военной службы время прохождения военных сборов с 07 сентября 2015 года по 16 сентября 2015 года на штатной должности начальника Уфимского временного перегрузочного района, "подполковник", 20 тарифный разряд в войсковой части 67719.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щемелинин Е.В. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о включении периода в общую продолжительность военной службы (с последующим уточнением), в обоснование заявленных требований указав следующее.

С дата по дата истец проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и дата был уволен в запас по организационно-штатным мероприятиям.

В сентябре 2015 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N... от дата истец был призван на военные сборы в войсковую часть 67719 на штатную должность начальника Уфимского временного перегрузочного района, "подполковник", 20 тарифный разряд. Приказом командира войсковой части 67719 N... от дата "О назначении личного состава" был включен в списки части с дата и поставлен на все виды довольствия военнослужащего. Приказом командира войсковой части 67719 N... от дата "Об исключении личного состава" был исключен из списков части с дата как офицер, прошедший военные сборы на штатной должности "подполковник", 20 тарифный разряд.

Приказом Министра Обороны Российской Федерации генерала армии С.Шойгу от дата N... в соответствии с пунктом 2 статьи 57 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и пунктом 7 статьи 24 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N... от дата истцу присвоено очередное воинское звание "подполковник" по результатам успешного прохождения военных сборов. Однако, время прохождения военных сборов в общую продолжительность военной службы истца военным комиссаром Республики Башкортостан включено не было, соответствующие записи в документы воинского учета в установленном порядке не внесены.

дата истец обратился в военный комиссариат Республики Башкортостан с требованием засчитать в общую продолжительность военной службы время прохождения военных сборов с 07 сентября по дата на штатной должности начальника Уфимского временного перегрузочного района в войсковой части 67719, согласно статье 29 Положения о проведении военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N.., о чем в установленном порядке сделать соответствующие записи в документах воинского учета, приложив к заявлению все необходимые документы, подтверждающие прохождение военных сборов в указанный период, что ответчиком не оспаривается.

дата Щемелинин Е.В. получил от военного комиссариата Республики Башкортостан письменный ответ за исх. NНВ/58608 от дата об отказе в заявленных требованиях требованиях.

С учетом изложенных обстоятельств, истец просил суд признать незаконным решение военного комиссара Республики Башкортостан об отказе засчитать в общую продолжительность его военной службы время прохождения военных сборов с дата по дата на штатной должности начальника Уфимского временного перегрузочного района в войсковой части 67719, "подполковник", 20 тарифный разряд. Включить в общую продолжительность его военной службы время прохождения военных сборов с дата по дата на штатной должности начальника Уфимского временного перегрузочного района, "подполковник", 20 тарифный разряд в войсковой части 67719.

Судом принято приведенное решение.

Не согласившись с решением, ответчик ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое об отказе в заявленных требованиях истца, в обоснование доводов жалобы указав на то, что поскольку военные сборы имели место после увольнения Щемелинина Е.В. с военной службы, без последующего поступления на службу по контракту, истец не вправе требовать включения военных сборов в выслугу лет в соответствии с требованиями пункта 29 Положения о проведении военных сборов, а также пункта 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата N... "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", поскольку данное правило определяет порядок зачета времени военных сборов в выслугу лет для назначения и перерасчета пенсии при последующем поступлении на службу, а не для включения периода военных сборов в общую продолжительность военной службы после увольнения с нее.

В силу части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным требованиям закона обжалуемое решение не отвечает.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от дата N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", граждане из числа гражданских лиц, призванных на военные сборы, военнослужащими не являются и на военную службу не призываются. Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. На граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пп. "к" части 1 статьи 37 названного Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", прохождение военных сборов отнесено к исполнению обязанностей военной службы.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от дата N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Порядок прохождения военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации (часть 1 ст.56).

Согласно пункту 29 Положения о проведении военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности", время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в установленном порядке делаются соответствующие записи в документах воинского учета.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата N... "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уже после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время пребывания на военных сборах не ранее чем с дата.

Между тем, пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, в том числе, исчисление выслуги лет для назначения пенсии, урегулировано законом Российской Федерации от дата N... "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей".

В статье 1 Закона Российской Федерации N... перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно статье 43 закона Российской Федерации N... пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы.

Для исчисления пенсии, учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Вместе с тем, в силу статьи 13 закона Российской Федерации от дата N... право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении от дата N... -О-О, Федеральный законодатель, действуя в пределах своих полномочий, представил гражданам, призванным на военные сборы иной, чем у военнослужащих статус с учетом объективных различий в условиях прохождения военной службы и военных сборов. Граждане, призванные на военные сборы, не исполняют военную службу (к особенностям которой относятся ограничение военнослужащих в гражданских, личных, политических и социально - экономических правах, деятельность правового регулирования военно-служебных отношений, обязательный характер военной службы для отдельных категорий граждан), а проходят подготовку к ней, что влечет за собой существенные отличия в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на эти категории граждан, и условия их выполнения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о включении периодов прохождения военных сборов в выслугу лет является последующее поступление гражданина на военную службу после прохождения им военных сборов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с дата по дата Щемелинин Е.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. 19 июня 2011 года Щемелинин Е.В. был уволен в запас из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации по организационно-штатным мероприятиям. На момент увольнения льготная выслуга Щемелинина Е.В. составляла 23 года 10 месяцев и 18 дней, что не оспаривалось сторонами. После увольнения из состава Вооруженных сил Российской Федерации Щемелинин Е.В. с 07 сентября по 16 сентября 2015 года проходил военные сборы на штатной должности начальника Уфимского временного перегрузочного района в войсковой части 67719.

Разрешая спорные правоотношения и удовлетворяя заявленные Щемелининым Е.В. требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказом ответчика во включении требуемого периода в общую продолжительность военной службы нарушены права Щемелинина Е.В, а потому они подлежат восстановлению путем удовлетворения исковых требований. Довод представителя ответчика о том, что для включения периода прохождения военных сборов в общую продолжительность военной службы необходимо после прохождения военных соборов прохождение военной службы является несостоятельным, поскольку прямого требования об этом действующее законодательство не содержит.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильно установленных обстоятельствах дела, имеющих значение для дела.

Принимая во внимание, что военные сборы имели место после увольнения Щемелинина Е.В. с военной службы, без последующего поступления на службу по контракту, истец не вправе требовать включения военных сборов в выслугу лет в соответствии с требованиями пункта 29 Положения о проведении военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года N 333, а также пункта 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N941, поскольку данное правило определяет порядок зачета времени пребывания на военных сборах в выслугу лет для назначения и перерасчета пенсии при последующем поступлении на службу, а не для включения периода военных сборов в общую продолжительность военной службы после увольнения с нее для решения вопроса о назначении пенсии за выслугу лет.

Таким образом, период прохождения военных сборов может быть включен в общую продолжительность военной службы в случае, предусмотренном абз. "б" статьи 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, то есть, при повторном поступлении на военную службу лиц, получавших пенсию, а при последующем увольнении их со службы выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги лет и общего трудового стажа на день последнего увольнения.

Однако, как следует из материалов дела Щемелинин Е.В. проходил военные сборы после увольнения с военной службы, при этом на военную службу вновь не поступал, следовательно, не вправе требовать включение оспариваемых периодов в выслугу лет для последующего решения вопроса о назначении ему пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, указанные обстоятельства судом первой инстанции при принятии решения не были учтены.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, а судом допущено неправильное толкование норм материального права, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового об отказе в удовлетворении заявления Щемелинина Е.В. о признании незаконным решения военного комиссара Республики Башкортостан об отказе засчитать в общую продолжительность его военной службы время прохождения военных сборов и обязании военного комиссара включить в общую продолжительность военной службы истца время прохождения военных сборов с 07 сентября 2015 года по 16 сентября 2015 года на штатной должности начальника Уфимского временного перегрузочного района, "подполковник", 20 тарифный разряд в войсковой части 67719

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 июня 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Щемелинина Евгения Владимировича о признании незаконным решения военного комиссара Республики Башкортостан в отказе засчитать в общую продолжительность его военной службы время прохождения военных сборов и обязании военного комиссара Республики Башкортостан включить в общую продолжительность военной службы Щемелинина Евгения Владимировича время прохождения военных сборов с 07 сентября 2015 года по 16 сентября 2015 года на штатной должности начальника Уфимского временного перегрузочного района, "подполковник", 20 тарифный разряд в войсковой части 67719 - отказать.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Якупова Н.Н.

справка: судья Идиятова Н.Р.