Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2019 г. по делу N 33-18642/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Фроловой Т.Е,

судей Науширбановой З.А. и Фагманова И.Н.

при помощнике судьи Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бердина Евгения Валерьевича к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об установлении факта совместного проживания, признании нуждающимися в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет для однократного и бесплатного получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бердин Е.В. обратился в суд с иском (с учетом последующих уточнений) к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об установлении факта совместного проживания, признании нуждающимися в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет для однократного и бесплатного получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование исковых требований указал, что он и члены его семьи (супруга М.Т.Г. и несовершеннолетние дети Б. А. дата года рождения, С. дата года рождения, Б. А.А. дата года рождения, М.М.Д. дата года рождения) постоянно проживают по адресу адрес, нуждаются в жилых помещениях.

19 марта 2018 г. Бердин Е.В. обратился к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о постановке его семьи на учет для однократного и бесплатного получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей".

Письмом от 11 апреля 2018 г. истцу было отказано за отсутствием доказательств совместного проживания всех членов его семьи.

Просил суд установить факт совместного проживания Бердина Е.В. и членов его семьи по адресу адрес, признать указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях, возложить на Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность поставить Бердина Е.В. и членов его семьи на учет для однократного и бесплатного получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2019 г. постановлено:

исковые требования Бердина Е.В. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об установлении факта совместного проживания, обязании поставить на учет в целях получения в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Установить факт совместного проживания Бердина Е.В. и членов его семьи: М.Т.Г. (супруги); несовершеннолетних детей: Б. А, дата года рождения, С, дата года рождения, Б. А.А, дата года рождения, и М.М.Д, дата года рождения, по адресу: адрес.

Признать нуждающимися в жилых помещениях Бердина Е.В. и членов его семьи: М.Т.Г. (супругу), несовершеннолетних детей: Б. А, дата года рождения, С, дата года рождения, Б. А.А, дата года рождения, и М.М.Д, дата года рождения.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поставить Бердина Евгения Валерьевича и членов его семьи на учет в целях получения в собственность однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республики Башкортостан" от 5 января 2004 N 59-з.

В удовлетворении исковых требований Бердина Е.В. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в части указания о постановке на учет в целях получения в собственность однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказать.

В апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, указало об отсутствии доказательств совместного проживания всех членов семьи истца, поскольку М.Т.Г. зарегистрирована в адрес.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - Ишмакова А.Ш, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Бердина Е.В. - Адвоката В.Р, полагавшего решение суда законным и обоснованным, коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно, в частности, гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

К таким гражданам относятся граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), совместно с ними проживающих, либо один из родителей в неполной семье, имеющей трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), совместно с ним проживающих.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящей статьей, в собственность бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Как следует из статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения", выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (основные понятия), регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

В связи с этим, регистрация по месту жительства носит уведомительный характер и является административным актом в соответствии с Постановлением Конституционного суда от 25 апреля 1995 г. N3-П регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой, не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище.

Таким образом, факт регистрации лица на жилой площади имеет нормативно-явочный характер и сам по себе не означает наличия права на жилую площадь.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 8 июня 2006 г. N 12/22 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа город Уфа РБ" установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 12 кв. м общей площади на одного человека.

Разрешая спор, суд правильно применил нормы права и пришел к выводу о том, что отказ в постановке Бердина Е.В. и членов его семьи на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно является незаконным, поскольку семья истца является многодетной и нуждающейся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, в связи с чем, на нее распространяются положения Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Так, из материалов дела видно, что Бердин Е.В. и М.Т.Г. с 5 августа 2015 г. состоят в зарегистрированном браке, имеют троих несовершеннолетних детей - Б. А. дата года рождения, С. дата года рождения, Б. А.А. дата года рождения; у М.Т.Г. имеется сын М.М.Д. дата года рождения (л.д. 11).

19 марта 2018 г. Бердин Е.В. обратился к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о постановке его семьи на учет для однократного и бесплатного получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей".

Письмом от 11 апреля 2018 г. истцу было отказано за отсутствием доказательств совместного проживания всех членов его семьи (л.д. 7).

Разрешая спор, суд учел, что с 13 июня 2006 г. Бердин Е.В. является единоличным собственником квартиры площадью 74,2 кв.м. по адресу адрес, в то время как сведения о зарегистрированных правах членов его семьи на недвижимое имущество в Управлении Росреестра по РБ отсутствуют (л.д. 8).

Судом также установлено, что Бердин Е.В, Б. А, С, Б. А.А, а также сестра истца Я.зарегистрированы по адресу адрес по месту жительства (с 31 октября 1994 г, 24 августа 2017 г, 21 декабря 2017 г, 21 декабря 2017 г, 31 октября 1994 г. соответственно). Муслимова Т.Г. и М.М.Д. зарегистрированы по адресу адрес по месту пребывания (с 24 августа 2017 г. до 24 августа 2020 г. и с 27 февраля 2018 г. до 24 августа 2021 г. соответственно) (л.д. 7, 9-10, 30, 33).

В материалы дела также представлены свидетельства о регистрации М. по адресу адрес по месту пребывания в 2013-2014 г. (л.д. 30-32).

Актом от 5 апреля 2019 г. подтверждено фактическое проживание по адресу адрес всех указанных выше Б. и М. (л.д. 34).

Оценив данные обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд пришел к правильному выводу о том, что материалами дела достоверно подтверждены как факт совместного проживания всех членов семьи истца по адресу адрес, а также обеспеченность их жилой площадью менее учетной нормы.

С учетом изложенного, суд посчитал возможным установить факт совместного проживания Бердина Е.В. и членов его семьи по адресу адрес, признать указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях, возложить на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность поставить Бердина Е.В. и членов его семьи на учет для однократного и бесплатного получения в собственность земельного участка (без указания конкретного места его расположения) для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

С данным решением судебная коллегия соглашается, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств совместного проживания всех членов семьи истца, поскольку М.Т.Г. зарегистрирована в адрес, сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статьями 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они так же направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бердина Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Е. Фролова

Судьи: З.А. Науширбанова

И.Н. Фагманов

Справка: судья Г.М. Шарипова