Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2019 г. по делу N 33-18809/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Фроловой Т.Е,

судей Науширбановой З.А. и Фагманова И.Н.

при помощнике судьи Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амировой Эммы Талхеевны к Производственному отделению "Белорецкие электрические сети" Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (далее - ПО "БцЭС" ООО "Башкирэнерго") о признании незаконным уведомления о несогласовании строительства и государственной регистрации права собственности и кадастрового учета на жилой дом, возложении обязанности рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о согласовании строительства и государственной регистрации права собственности и кадастрового учета на жилой дом,

по апелляционной жалобе Амировой Э.Т. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 9 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Амирова Э.Т. обратилась в суд с иском к ПО "БцЭС" ООО "Башкирэнерго" о признании незаконным уведомления о несогласовании строительства и государственной регистрации права собственности и кадастрового учета на жилой дом, возложении обязанности рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о согласовании строительства и государственной регистрации права собственности и кадастрового учета на жилой дом.

В обоснование исковых требований указала, что в 2000 г. был возведен и принят в эксплуатацию жилой дом по адресу адрес, в 2004 г. произведена его газификация.

По утверждению истицы, данный дом соответствует требованиям действующего законодательства, угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Земельный участок, в границах которого расположен данный дом, поставлен на кадастровый учет 27 мая 2005 г. с присвоением ему кадастрового номера N.., находился в собственности граждан с 2005 г. и с 14 февраля 2018 г. является единоличной собственностью Амировой Э.Т.

29 января 2019 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о согласовании строительства и государственной регистрации права собственности и кадастрового учета на данный дом, однако уведомлением от 30 января 2019 г. ей было отказано со ссылкой на то, что расположение жилого строения в пределах охранной зоны ВЛ с напряжением 10 кВ нарушает п. 2.5.217 "Правил устройства электроустановок" для населенных пунктов, и препятствует обслуживанию ВЛ, расстояние по горизонтали от крайних проводов до границы жилого дома составляет 8 метров.

Полагает данный отказ необоснованным, поскольку на момент возведения дома, формирования занятого им земельного участка и передачи его в собственность граждан данная охранная зона установлена не была.

Просила суд признать уведомление от 30 января 2019 г. незаконным, возложить на ответчика обязанность в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть вопрос о выдаче ей уведомления о согласовании строительства и государственной регистрации права собственности и кадастрового учета на приведенный жилой дом.

В апелляционной жалобе Амирова Э.Т. просит приведенное решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам искового заявления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Суроваткина Н.С, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу пункта 1, абзаца 4 пункта 2 и пункта 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется.

Согласно статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Положениями подпункта "а" пункта 10 и пункта 12 указанного выше постановления предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель также информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается.Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

Данная норма носит императивный характер и подразумевает обязательное согласование строительства объекта недвижимости на земельном участке, расположенном в пределах зоны размещения линии электропередач, создающей особые условия использования земельного участка.

Согласно пункту "а" Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 (ред. от 21 декабря 2018 г.) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии:

Проектный номинальный класс напряжения, кВ

Расстояние, м

1 - 20

10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов)

Аналогичные требования по расстоянию охранных зон содержали в себе Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255 (далее - Правила 1984 г.), которыми регулировались спорные отношения до вступления в действие Постановления Правительства от 24 февраля 2009 г. N160.

Согласно пункту 11 Правил 1984 г, в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Разрешая спор, суд правильно сослался на приведенные выше нормы права и пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 23 октября 2000 г. жилой дом по адресу адрес общей площадью 99,1 кв.м. жилой площадью 48.5 кв.м. 2000 года постройки был признан отвечающим требованиям строительных норм и правил и принят в эксплуатацию (л.д. 9-16).

Актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 21 мая 2004 г. принят к эксплуатации заказчиком А. газопровод (л.д. 19).

Материалами дела также подтверждено, что земельный участок, в границах которого расположен данный дом, поставлен на кадастровый учет 27 мая 2005 г. с присвоением ему кадастрового номера N... и указанием следующих характеристик: площадь - 2 500 кв.м. +/-35 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: адрес

Постановлением главы муниципального образования Краснобашкирский сельсовет N 116 от 4 ноября 2004 г. данный участок предоставлен супругу истицы А. в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 39).

20 июля 2005 г. в Управлении Росреестра по РБ было зарегистрировано право совместной собственности супругов Амировых на земельный участок с кадастровым номером N... который после смерти А. 13 октября 2015 г. поступил в единоличную собственность Амировой Э.Т. в порядке наследования (л.д. 41-43).

14 февраля 2018 г. данное право истицы было зарегистрировано в Управлении Росреестра по РБ (л.д. 7).

29 января 2019 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о согласовании строительства и государственной регистрации права собственности и кадастрового учета на жилой дом по адресу адрес, однако уведомлением от 30 января 2019 г. ей было отказано со ссылкой на то, что расположение жилого строения в пределах охранной зоны ВЛ с напряжением 10 кВ нарушает п. 2.5.217 "Правил устройства электроустановок" для населенных пунктов, и препятствует обслуживанию ВЛ, расстояние по горизонтали от крайних проводов до границы жилого дома составляет 8 метров (л.д. 5).

Проверяя правомерность данного отказа, суд учел, что, зона с особыми условиями использования территории: "РБ, МР Абзелиловский район. Охранная зона ВЛ 10 кВ ф.50-14; ООО "Башкирэнерго" внесена в ЕГРН 25 сентября 2015 г. с присвоением учетного номера N...

В ходе рассмотрения дела судом на основании представленных суду фотоснимков установлено, что в пролете опор N... расположен земельный участок Амировой Э.Т, при этом расстояние от жилого дома до крайнего провода ВЛ 10 кВ Л 1100 ф.50-14 составляет менее 10 м, что не оспаривается сторонами.

Из паспорта ВЛ-10 кВ следует, что участок ВЛ-10 кВ между опорами 1-44 построен в 1983 г, то есть задолго до возведения жилого дома по адресу адрес, формирования занятого им земельного участка и передачи его в собственность супругов Амировых.

Доказательств согласования местоположения возведенного объекта капитального строительства с владельцем линии электропередач ООО "Башкирэнерго" суду не представлено и судом не добыто, акт приемки эксплуатации частного жилого дома с хозяйственными постройками таковым не является.

То обстоятельство, что пунктом 4 от 24 февраля 2009 г. N160 Правила 1984 г. были признаны недействительными на территории Российской Федерации не свидетельствует о том, что Правила 1984 г. не должны были соблюдаться супругами Амировыми при строительстве жилого дома, о чем судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод.

При таких обстоятельствах, с постановленным по делу решением об отказе удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам искового заявления, сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статьями 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Так, из материалов дела следует, что участок спорной линии в пролетах опор N... построен и введен в эксплуатацию в 1983 году, задолго до строительства принадлежащего истице жилого дома. В отношении данной линии охранные зоны установлены в соответствии с действующим законодательством. Истцом ни до начала строительства жилого дома, ни во время его строительства, ни в последующем, в нарушение законодательства, не были предприняты меры по согласованию с сетевой организацией выполнения таких действий.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 9 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Амировой Э.Т. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Е. Фролова

Судьи: З.А. Науширбанова

И.Н. Фагманов

Справка: судья В.Н. Осипов