Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 октября 2019 г. по делу N 33-19423/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф,

судей Алешиной С.Н,

Якуповой Н.Н,

при секретаре Рахимове Д.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Султангалиевой Г.К. - Третьяковой Ю.С. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 июня 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Султангалиевой Гульназ Камиловны к Администрации городского округа город Нефтекамск о признании отказа в предоставлении жилого помещения в порядке приватизации незаконным, признании права собственности в порядке приватизации - оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление Администрации городского округа город Нефтекамск к Султангалиевой Гульназ Камиловне, ООО "Мегаполис" о признании договора социального найма недействительным - удовлетворить.

Признать договор социального найма жилого помещения N 20 от 06 августа 2018 года, заключенный между Султангалиевой Гульназ Камиловной и ООО "Мегаполис" недействительным.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Султангалиева Г.К. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Нефтекамск о признании отказа в предоставлении жилого помещения в порядке приватизации незаконным, признании права собственности в порядке приватизации. В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора найма жилого помещения N20 от 06 августа 2018 года истцу предоставлено для проживания жилое помещение, общей площадью 87 кв.м, расположенное по адресу адрес. Жилое помещение было предоставлено истцу ранее на основании договора найма служебного жилого помещения от 07 апреля 2016 года N 43 для проживания. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22 августа 2016 года N93 5-р городскому округу город Нефтекамск Республики Башкортостан передано в собственность здании бывшего общежития ГБПОУ "Нефтекамский машиностроительный колледж", расположенное по адресу: адрес 29 декабря 2016 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрацией городского округа город Нефтекамск составлен передаточный акт о передаче вышеуказанного здания в муниципальную собственность, на основании чего зарегистрировано право муниципальной собственности за городским округом город Нефтекамск. 29 марта 2018 года Администрация городского округа город Нефтекамск заключила соглашение о взаимодействии с Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Дом Сервис", согласно которому Общество безвозмездно осуществляет оформление и заключение с гражданами договоров, в том числе договоров найма жилого помещения. Согласно письму исх.N16/12-3007 от 10 апреля 2018 года администрации городского округа город Нефтекамск ООО УК "Дом Сервис" уполномочено на заключение с гражданами договоров социального найма на жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании заключенного в установленном порядке договора найма служебного помещения в общежитии.

Таким образом, между истцом и ООО "Мегаполис" (действующее от имени городского округа город Нефтекамск на основании соглашения о взаимодействии от 29 марта 2018 года) был заключен договор найма жилого помещения N20 от 06 августа 2018 года, который имеет юридическую силу и ни кем не оспорен.24 января 2019 года в Администрацию городского округа город Нефтекамск истцом подано заявление о бесплатной передаче в собственность жилого помещения, занимаемого истцом на условиях договора социального найма с приложением обязательных документов. Администрация городского округа город Нефтекамск на указанное заявление ответила отказом, что подтверждается письмом Nисх.44/12-1945 от 26 февраля 2019 года, сославшись на отсутствие документа, подтверждающего право граждан на пользование жилым помещением. Истец считает, что отказ Администрации городского округа город Нефтекамск в приватизации указанной квартиры нарушает его право на приватизацию собственности жилого помещения и является неправомерным.

Просит признать отказ администрации городского округа город Нефтекамск в приватизации жилого помещения недействительным (незаконным); признать за Султангалиевой Г.К. право собственности в порядке приватизации на жилое помещение общей площадью 87 кв.м, расположенного по адресу: адрес

Не признав требования истца, администрация городского округа город Нефтекамск обратилась в суд со встречным иском к Султангалиевой Г.К, ООО "Мегаполис" в котором указала, что 24 января 2019 года истец обратился в администрацию с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации указанной квартиры. 26 февраля 2019 года администрация письмом исх. N44/12-1945 уведомила истца об отказе в заключении договора передачи в собственность в порядке приватизации жилого помещения. Из представленных документов следует, что 07 апреля 2016 года между ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж (наймодатель) и Султангалиевой Г.К. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения в общежитии, согласно которому наймодатель предоставил нанимателю для проживания на период работы жилое помещение, общей площадью 87,0 кв.м, расположенное по адресу: РБ, г..Нефтекамск, ул. Социалистическая, д. 42 "Г" кв. 5. 06 августа 2018 года между ООО "Мегаполис" (наймодатель) и Султангалиевой Г.К. (нанимателем) заключен договор социального найма жилого помещения N 20, согласно которому наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование указанное жилое помещение для проживания в нем. Между тем, договор социального найма жилого помещения N 20 от 06 августа 2018 года является недействительным, поскольку заключен с нарушением требований законодательства. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ). В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г..N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Таким образом, решение администрации о предоставлении гражданам жилого помещения на условиях договора социального найма принимается в форме постановления администрации. Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу на условиях социального найма администрацией не принималось.

Согласно пунктов 1 и 2 соглашения о взаимодействии администрации и ООО "Дом Сервис" (после переименования - ООО "Мегаполис") от 29 марта 2018 года, Общество вправе заключить с гражданами от имени собственника жилого помещения - муниципального образования городской круг город Нефтекамск Республики Башкортостан договор социального найма жилого помещения, при этом, основанием для заключения Обществом с гражданами договора социального найма жилого помещения является решение собственника, оформленное в соответствии с жилищным законодательством. Ни договором, ни законом ООО "Мегаполис" не предоставлено полномочие по принятию решения о предоставлении гражданам муниципального жилого помещения на условиях договора социального найма. Собственником спорного жилого помещения - муниципальным образованием городской округ город Нефтекамск Республики Башкортостан в лице исполнительного органа местного самоуправления - администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу на условиях договора социального найма жилого помещения не принималось. В нарушение вышеизложенного, ООО "Мегаполис" заключен договор социального найма жилого помещения N20 от 06 августа 2018 года, при отсутствии основания заключения - решения собственника. Договор социального найма жилого помещения N20 от 06 августа 2018 года противоречит нормам жилищного законодательства, соглашению от 29 марта 2018 года, нарушает права администрации как собственника жилого помещения, следовательно, является недействительным.

Просит суд признать договор социального найма жилого помещения N 20 от 06 августа 2018 года, заключенный между Султангалиевой Г.К. и ООО "Мегаполис" недействительным.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя Султангалиевой Г.К. - Третьяковой Ю.С. ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Султангалиевой Г.К. - Галимова Р.Р. поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации", предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условия, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.Следовательно, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Статьей 11 Закона установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу статьи 7 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 07 апреля 2016 года между администрацией ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж в лице директора Ахметшина Р.Я. и Султангалиевой Г.К. заключен договор найма служебного жилого помещения в общежитии N 43 предметом которого является предоставление Султангалиевой Г.К. для проживания на период работы места в общежитии по адресу: г. адрес, состоящее из комнаты общей площадью 87 кв.м.(п. 1.1.).

Согласно п. 1.4 договор заключен на время трудовых отношений.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22 августа 2016 года N 93 5-р здание бывшего общежития ГБПОУ "Нефтекамский машиностроительный колледж", расположенное по адресу: адрес адрес безвозмездно передано в собственность городскому округу город Нефтекамск Республики Башкортостан.

29 декабря 2016 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан составлен акт приема - передачи здания общежития, расположенного по адресу: адрес в муниципальную собственность.

Право муниципальной собственности на жилой дом N адрес зарегистрировано в установленном законом порядке.

29 марта 2018 года между ООО УК "Дом Сервис" (после переименования - ООО "Мегаполис") и администрацией городского округа город Нефтекамск заключено соглашение, предметом которого является безвозмездное осуществление обществом функций в отношении муниципальных жилых помещений находящихся в многоквартирных домах управление которыми оно осуществляет, по оформлению и заключению с гражданами договоров социального найма.

Согласно п. 2 соглашения основанием для заключения Обществом с гражданами договоров, является решение собственника, оформленное в соответствии с жилищным законодательством.

06 августа 2018 года между ООО "Мегаполис" (наймодатель) и Султангалиевой Г.К. (нанимателем) заключен договор социального найма жилого помещения N 20, согласно которому наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 87,0 кв.м, в том числе жилой 87,0 кв.м, расположенной по адресу: Республика адрес для проживания в нем.

24 января 2019 года Султангалиева Г.К. обратилась в администрацию городского округа город Нефтекамск с заявлением о бесплатной передаче в собственность жилого помещения, занимаемого истцом на условиях договора социального найма.

Письмом N исх.44/12-1945 от 26 февраля 2019 года администрация городского округа город Нефтекамск на указанное заявление ответила отказом, сославшись на отсутствие документа, подтверждающего право граждан на пользование жилым помещением.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отсутствий оснований для удовлетворения исковых требований Султангалиевой Г.К. о признании отказа администрации городского округа город Нефтекамск недействительным и признании права собственности за Султангалиевой Г.К. на спорное жилое помещение в порядке приватизации, и удовлетворении встречных исковых требований администрации городского округа город Нефтекамск о признании договора социального найма недействительным, установив, что договор социального найма заключен между Султангалиевой Г.К. и ООО "Мегаполис" с нарушением требований законодательства, а именно - в отсутствие решения собственника администрации городского округа город Нефтекамск о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу юридически значимым обстоятельствам и основаны на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, решение администрации о предоставлении гражданам жилого помещения на условиях договора социального найма принимается в форме постановления администрации.

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу на условиях социального найма администрацией городского округа г. Нефтекамск не принималось.

Согласно пунктов 1 и 2 соглашения от 29 марта 2018 года заключенного между администрацией города и ООО "Мегаполис", последний вправе заключить с гражданами от имени собственника жилого помещения - муниципального образования городской округ город Нефтекамск Республики Башкортостан договор социального найма жилого помещения, при этом, основанием для заключения Обществом с гражданами договора социального найма жилого помещения является решение собственника, оформленное в соответствии с жилищным законодательством.

Вместе с тем, в нарушение условий соглашения ООО "Мегаполис" заключило с Султангалиевой Г.К. договор социального найма жилого помещения при отсутствии основания заключения - решения собственника.

Поскольку договор социального найма жилого помещения N20 от 06 августа 2018 года противоречит вышеперечисленным нормам жилищного законодательства, соглашению от 29 марта 2018 года, нарушает права собственника - администрации города, на основании положений ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса РФ указанный договор суд обоснованно признал недействительным.

Отказывая в удовлетворении требований истца Султангалиевой Г.К. к Администрации городского округа город Нефтекамск о признании отказа в предоставлении жилого помещения в порядке приватизации незаконным, признании права собственности в порядке приватизации, суд правомерно указал на то, что условием реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма. Поскольку договор социального найма судом обоснованно признан недействительным, отсутствуют правовые основания для передачи Султангалиевой Г.К. жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Ссылка в жалобе на то, что ООО "Мегаполис" заключило с истцом договор социального найма на основании письма администрации городского округа г. Нефтекамск от 10 апреля 2018 года, в котором им переданы полномочия по заключению договора найма, не состоятельна, поскольку в нем указано о том, что договор социального найма подлежит оформлению в порядке, установленном жилищным законодательством.

Порядок оформления договора социального найма, установленный Жилищным кодексом РФ, ООО "Мегаполис" не соблюден.

Довод жалобы о непривлечении к участию в деле в качестве третьего лица ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж, в оперативном управлении которого ранее находилось общежитие, несостоятелен, поскольку решением суда не разрешены его права и обязанности.

Другие доводы жалобы не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят доводы, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции достоверно и правильно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, доводы жалобы не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Султангалиевой Г.К. - Третьяковой Ю.С, - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи С.Н. Алешина

Н.Н. Якупова