Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 октября 2019 г. по делу N 33-19930/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей Гаиткуловой Ф.С,

Милютина В.Н,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Мингазовой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации МР Кушнаренковский район РБ на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галимова Л.М. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 27.05.2019г. в предоставлении ей однократно и бесплатно земельного участка по категории "граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей" и снятия с учета по данной категории граждан, обязать ответчика передать ей в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кушнаренковский муниципальный район, сельское поселение Кушнаренковский сельсовет, село Кушнаренково, улица Фидая Ахмадуллина, земельный участок, 4, с кадастровым номером.., для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что 07.09.2016 года, на основании протокола N 6 от 07.09.2016 г..заседания земельной комиссии Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет она принята на учет для предоставления земельного участка однократно и бесплатно в собственность по категории "граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей" на территории сельского поселения Кушнаренковский сельсовет Республики Башкортостан. Письмом Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (исх. N 01-23/619 от 15.04.2019г.) она извещена, что в соответствии с решением земельной комиссии (протокол N6 от 12.04.2019г.) ей предлагается для оформления в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кушнаренковский муниципальный район, сельское поселение... с кадастровым номером.., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, ей было необходимо представить в Администрацию района письменное согласие на бесплатное предоставление в собственность указанного земельного участка. После получения данного извещения она явилась в экономический отдел Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и дала письменное согласие на бесплатное предоставление ей вышеуказанного земельного участка. Далее, сотрудником отдела архитектуры Администрации района, её супругу - ФИО15, было показано место расположения земельного участка с кадастровым номером... В конце мая 2019 года Галимов С.В, на границах этого земельного участка, установилстолбы для ограждения.

Однако, позже ей стало известно, что на основании письма Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исх. N 01-23/899 от 27.05.2019г, согласно протокола N 9 от 27 мая 2019 года заседания земельной комиссии, ей отказано в предоставлении однократно и бесплатно земельного участка по категории "граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей" и она снята с учета по вышеуказанной категории в соответствии с п.6 ч.6 ст.10.1 и п.4 ст.10 Закона РБ N 59-з от 05.01.2004г. "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан". Истица считает, что отказ ответчика в предоставлении ей однократно и бесплатно земельного участка по категории "граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей" и снятие с учета по вышеуказанной категории, являются незаконными и нарушающими её права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Вынесенное земельной комиссией Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан решение об отказе ей в предоставлении однократно и бесплатно земельного участка по категории "граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей" и снятие с учета по данной категории противоречат нормам Закона РБ N 59-з от 05.01.2004г. "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Ранее она никогда земельные участки не получала, то есть она не реализовала свое право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. У её супруга - Галимова С.В. имеется в собственности земельный участок, общей площадью 1645 кв.м, расположенный по адресу:.., отведенный ему под строительство жилого дома согласно постановлению главы местной Администрации Кушнаренковского сельского Совета Республики Башкортостан N 20-35 от 18.08.1996г, разрешение на строительство N 47 выдано 20.08.1996г, акт приемки в эксплуатацию усадебного жилого дома подписан 29.09.2001г, постановлением Администрации Кушнаренковского района РБ от 02.10.2001г. N 10-705 утвержден акт приемки в эксплуатацию усадебных жилых домов, постановлением главы Администрации Кушнаренковского сельсовета Кушнаренковского района РБ N 6-87 от 24.06.2002г. предоставлен вышеуказанный земельный участок в собственность. Согласно п.4 ч.3 ст.10.1 Закона РБ N59-з, отказ в постановке на учет осуществляется при наличии у заявителя и (или) членов семьи (супруга (супруги), ребенка (детей) на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка (доли в земельном участке) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью в сумме 0,08 га и более, за исключением категорий граждан, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Закона, к которым она относится. В настоящее время её старшему сыну Галимову А.С. 22 октября 2000 года рождения, полных 18 лет.

При постановке на учет для предоставления земельного участка, в 2016 году он являлся несовершеннолетним. В силу ч.4 ст.10.1 Закона, достижение детьми (одним из детей), указанными в пунктах 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Закона, совершеннолетия после постановки на учет и до принятия уполномоченными органами решения о предоставлении бесплатно земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства не является основанием для снятия граждан с учета.

Судом вынесено приведенное выше решение, которым постановлено: исковые требования ФИО16 к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении однократно и бесплатно земельного участка и снятии с учета по категории "граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей" и обязании ответчика передать ей в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кушнаренковский муниципальный район, сельское поселение Кушнаренковский сельсовет, село Кушнаренково, улица Фидая Ахмадуллина, земельный участок, 4, с кадастровым номером.., для индивидуального жилищного строительства - удовлетворить;

признать незаконным отказ Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 27.05.2019г. в предоставлении ей однократно и бесплатно земельного участка по категории "граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей" и снятия с учета по данной категории граждан";

обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан передать ФИО17 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан,... с кадастровым номером.., для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МР Кушнаренковский район РБ просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывая, что по информации ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" Кушнаренковский участок, супруг истицы Галимов С.В. использовал свое право на приватизацию 28.12.1992 года, при приватизации домовладения, расположенного по адресу:.., а потому правовых оснований для удовлетворения искового заявления не имелось.

Истица в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежаще, потому в силу ст.167 ГПК РФ, жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя Администрации МР Кушнаренковский район РБ Давлетова Э.И, поддержавшего жалобу, представителя истцы Сухова И.Р, полагавшего решение законным, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии с п.1, ст.10 Закона РБ N 59-з "О регулировании земельных отношений в РБ" предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Согласно ч.3 п.2 ст.10 Закона РБ N 59 - з "О регулировании земельных отношений в РБ", предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с п.4 ст.10 Закона РБ N 59 - з "О регулировании земельных отношений в РБ" предусмотрено, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящей статьей, в собственность бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с п.5 ст.10 Закона РБ N 59 - з "О регулировании земельных отношений в РБ", земельные участки предоставляются гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 2 настоящей статьи, и их несовершеннолетним детям в общую долевую собственность в равных долях.

Предоставление земельных участков в общую долевую собственность детям, достигшим совершеннолетия, не осуществляется.

В соответствии с п.6 ст.10.1 Закона РБ N 59-з "О регулировании земельных отношений в РБ" предусмотрено, гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения земельной комиссии в следующих случаях:

1) подачи им заявления о снятии с учета;

2) перемены места жительства заявителя (выезд на постоянное место жительства в другой муниципальный район, городской округ на территории Республики Башкортостан или в другой субъект Российской Федерации);

3) смерти гражданина, состоящего на учете;

4) если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка заявитель перестал соответствовать условиям статьи 10 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи;

5) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала;

6) реализации права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, установленных пунктом 6 статьи 10 настоящего Закона;

7) наличия у заявителя и (или) членов семьи (супруга (супруги), ребенка (детей) на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка (доли в земельном участке) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью в сумме 0,08 га и более, за исключением категорий граждан, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Закона.

Судом установлено, из материалов дела следует, что согласно протоколу заседания земельной комиссии администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет N 6 от 07.09.2016г, Галимова Л.М. принята на учет для предоставления земельного участка однократно и бесплатно в собственность по категории "граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей", то есть на основании п.3 ч.2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан N59- з от 05.01.2004 "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

В соответствии с решением земельной комиссии Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (протокол N 6 от 12.04.2019г.), Галимовой Л.М. предложен для оформления в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кушнаренковский муниципальный район, Сельское поселение Кушнаренковский сельсовет, село.., с кадастровым номером.., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

После предложения для оформления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кушнаренковский муниципальный район, Сельское поселение Кушнаренковский сельсовет,.., с кадастровым номером.., Галимова Л.М. дала письменное согласие на бесплатное предоставление данного земельного участка.

Письмом исх. N 01-23/899 от 27.05.2019г. Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан уведомила Галимову Л.М, что согласно протокола N 9 от 27 мая 2019 года заседания земельной комиссии, ей отказано в предоставлении однократно и бесплатно земельного участка по категории "граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей" и она снята с учета по вышеуказанной категории в соответствии с п.6 ч.6 ст.10.1 и п.4 ст.10 Закона РБ N 59-з от 05.01.2004г. "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Так же из материалов дела следует, что постановлением N 20-35 главы Администрации Кушнаренковского сельского Совета Республики Башкортостан от 18.08.1996г, Галимову С.В. отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в мкр. Подстанция, на основании действующего на тот момент Земельного кодекса Республики Башкортостан от 22.03.1991г. N ВС-5/28.

20.08.1996г, Галимову С.В. выдано разрешение N 47 на строительство индивидуального жилого дома.

29.09.2001г, комиссией произведен осмотр построенного застройщиком Галимовым С.В. в с.., бревенчатого жилого дома, о чем составлен акт приемки в эксплуатацию усадебного жилого дома, который 02.10.2001г. утвержден постановлением N 10-705 администрации Кушнаренковского района.

На основании постановления главы Администрации Кушнаренковского сельсовета Кушнаренковского района РБ N 6-87 от 24.06.2002г. вышеуказанный земельный участок предоставлен Галимову С.В. в собственность.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами закона, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства по делу, обоснованно пришел к выводу о признании незаконным отказа в предоставлении однократно и бесплатно земельного участка и снятии с учета по категории "граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей" и обязании ответчика передать в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кушнаренковский муниципальный район, сельское поселение Кушнаренковский сельсовет,.., с кадастровым номером.., для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

Согласно п.4 ч.3 ст.10.1 Закона РБ N 59 -з "О регулировании земельных отношений в РБ", отказ в постановке на учет осуществляется при наличии у заявителя и (или) членов семьи (супруга (супруги), ребенка (детей) на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка (доли в земельном участке) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью в сумме 0,08 га и более, за исключением категорий граждан, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Закона.

Согласно п.3 части 2 статьи 10 настоящего Закона к указанной категории относятся граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что семья Галимовых относится к категории "граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей" и имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ч.3 п.2 ст.10 Закона РБ N 59 -з "О регулировании земельных отношений в РБ".

Доводы жалобы Администрации МР Кушнаренковский район РБ о том, что по информации ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" Кушнаренковский участок супруг истицы Галимов С.В. использовал свое право на приватизацию 28.12.1992 года, при приватизации домовладения, расположенного по адресу:.., не могут повлечь отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании положений ст.10.1 Закона РБ N 59 -з "О регулировании земельных отношений в РБ", приведенной выше, в соответствии с которыми наличие в собственности супруга истцы земельного участка, не является основанием для отказа в предоставлении истцы спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб сторон судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МР Кушнаренковский район РБ - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Ф.С. Гаиткулова

В.Н. Милютин

Справка: судья Благодарова В.А.