Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 августа 2019 г. по делу N 33-16224/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Венедиктовой Е.А.

Стешовиковой И.Г.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 августа 2019 года гражданское дело N2-3828/2018 по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 декабря 2018 года по иску Новикова Николая Николаевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н, выслушав объяснения истца - Новикова Н.Н, представителя истца - Хведченя И.С, представителя ответчика - Сухарниковой А.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Новиков Н.Н. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по СПб и ЛО) о взыскании компенсации за наем жилого помещения за период с 01.07.2015 по 01.07.2018 в размере 223000 рублей, процентов за пользование денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период с 01.07.2015 по 01.07.2018 в размере 14511 рублей 20 копеек.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходит службу в ОРЧ (КОН) N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в должности старшего оперуполномоченного. В период 2015-2018 годы истцом неоднократно направлялись рапорты с просьбой выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения в соответствии с действующим законодательством. В комиссию по жилищно-бытовым вопросам ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области истцом представлялся комплект документов согласно перечню, установленному Правилами. В период 2015-2018 годы выплаты компенсации за наем жилого помещения носили нерегулярный характер, в связи с чем в соответствии с данными расчетных листков истцом не получена денежная сумма в размере 223000 рублей, которую истец просит взыскать в судебном порядке.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 декабря 2018 года с ГУ МВД России по СПб и ЛО в пользу Новикова Н.Н. взыскана компенсация за наем жилого помещения за период с 01.09.2015 по 01.07.2018 в размере 193000 рублей, в удовлетворении требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, отказано. Также с ГУ МВД России по СПб и ЛО в доход бюджета Санкт- Петербурга взыскана государственная пошлина в размере 5060 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ МВД России по СПб и ЛО ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Новиков Н.Н. проходит службу в ОРЧ (КОН) N1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в должности старшего оперуполномоченного.

Новиков Н.Н. проживает без регистрации по адресу: "адрес", проходит службу в Санкт-Петербурге.

В период прохождения службы и по настоящее время, истец арендует на основании договора найма жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", на условиях договора коммерческого найма жилого помещения, который заключался последовательно 20.10.2014, а в дальнейшем 21.09.2015, 22.09.2016, 22.08.2017 с собственником данного жилого помещения Н.Н.А.

Ежемесячная оплата за наем указанного выше жилого помещения по договорам найма составляет 15000 рублей.

Факт осуществления истцом расходов по оплате жилого помещения за период с 01.07.2015 по 01.07.2018 подтвержден условиями договора и расписками, ответчиком не оспаривается.

Суд первой инстанции установил, что истец обратился к ответчику с рапортом от 27.11.2015 о предоставлении компенсации за период с 21.09.2015 по 21.09.2016, рапортом без даты о предоставлении компенсации за период с 30.08.2017 по 22.07.2018, рапортом от 07.11.2018 о предоставлении компенсации за период за период с июля 2015 по март 2016, сентябрь 2017 по июнь 2018.

Принимая во внимание положения постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1228, учитывая, что возмещение затрат, понесенных по договору найма носит компенсационный характер, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у истца возникло право на получение компенсации за наем жилого помещения.

При этом, суд, производя проверку представленного истцом расчета, пришел к выводу об отсутствии у истца права на выплату компенсации за июль 2015 года и август 2015 года, поскольку за указанный период истец с рапортом о выплате компенсации не обращался. Рапорт от 07.11.2018 в жилищную комиссию на момент разрешения спора судом не рассмотрен, а поэтому суд счел данные требования истца являются преждевременными, в связи с чем признал обоснованными требования истца о взыскании с ответчика компенсации за наем жилого помещения за период с 01.09.2015 по 01.07.2018 в размере 193000 рублей.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом районного суда ввиду следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников внутренних дел регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пункту 2 постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1228 размер ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в Санкт-Петербурге составляет не более 15000 рублей.

Из материалов дела следует, что 27.11.2015 истец обратился к ответчику с рапортом, представив необходимые документы для выплаты компенсации за наем жилого помещения за период с 21.09.2015 по 21.09.2016.

По результатам его рассмотрения Комиссией ГУ МВД России по вопросам жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - Комиссия) было принято решение об удовлетворении рапорта (протокол N 4 от 03.02.2016). В связи с чем, на основании приказа ГУ МВД России от 20.02.2016 N 91, Новикову Н.Н. была произведена выплата за период с 21.09.2015 по 21.09.2016.

С аналогичным рапортом Новиков Н.Н. обратился в 2016 году - рапорт также удовлетворен (протокол Комиссии N 68 от 21.12.2016). В связи с чем, на основании приказа ГУ МВД России от 14.02.2017 N69, произведена выплата с 28.09.2016 по 22.08.2017.

Таким образом, ответчиком произведены выплаты компенсации за наем жилого помещения за периоды с 21.09.2015 по 21.09.2016, с 28.09.2016 по 22.08.2017.

Вместе с тем материалы дела не содержат сведений о том, что истцу произведены выплаты компенсации за наем жилого помещения за периоды с 22.09.2016 по 27.09.2016, а также с 23.08.2017 по 21.07.2018 (10 месяцев (с сентября 2017 по июнь 2018) и в августе 2017 года (9 дней), июле 2018 года (21 день).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что подлежат удовлетворению требования истца о взыскании компенсации за наем жилого помещения за период с 22.09.2016 по 27.09.2016 в размере 3000 рублей (за 6 дней), за период с 23.08.2017 по 21.07.2018 в размере 164516 рублей 13 копеек (150000 рублей + 4354 руб. 84 коп. (9 дней х 4838709 руб. (за 31 день августа) + 10161 руб. 29 коп. (21 день*4838709 руб.).

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация за найм жилого помещения за период с 22.08.2016 по 27.09.2016, с 23.08.2017 по 21.07.2018 в сумме 167516 рублей 13 копеек (164516,13 + 3000).

Представленного ответчиком акта от 19.03.2018 (л.д.143) недостаточно для вывода о том, что истец отказался от проживания в предоставленном ему жилом помещении, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства выдачи Новикову Н.Н. смотрового листа, принятия ответчиком решения о предоставлении жилого помещения истцу, причины отказа Новикова Н.Н. в указанном акте не отражены.

Согласно пункту 9 вышеуказанных Правил, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа.

При этом ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела доказательств о том, что принято решение об утрате Новикова Н.Н. права на получение компенсации за наем жилого помещения. Соответствующий приказ об этом в установленном законом порядке не издавался.

Кроме того, по смыслу пунктов 16, 18, 26.3. Приказа от 21.11.2017 N602 "Об организации деятельности Комиссии ГУ МВД России по СПб и ЛО по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам", вопросы, касающиеся предоставления служебных жилых помещений и выплаты компенсации за наем жилых помещений предоставляются на рассмотрение Комиссии, вне зависимости от того, полный либо нет комплект документов предоставлен сотрудником.

Также судебная коллегия учитывает, что в период с 19.03.2018 по 28.03.2018 истец находился на больничном листе, что подтверждается листком нетрудоспособности, и он не мог выразить свое мнение относительно возможности использования предоставляемого жилищного помещения.

При указанных обстоятельствах, суд признал недостоверными доводы ответчика о том, что истец утратил право на получение компенсации за наем жилого помещения с марта 2018 года.

Вопреки доводам жалобы, в спорный период времени истцу не предоставлялось жилое помещение специализированного жилищного фонда и отказа истца от такого предоставления судом не установлено.

При этом довод апелляционной жалобы ГУ МВД о пропуске истцом срока обращения в суд за защитой своего нарушенного права, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку возмещение затрат, понесенных по договору найма жилого помещения, сотруднику, не обеспеченному жилым помещением по месту прохождения службы, носит компенсационный характер, выплата указанной компенсации предусмотрена специальным Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N852 и не входит в состав денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел, а потому на предъявленные Новиковым Н.Н. требования распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, который истцом не пропущен.

В части отказа в удовлетворении требований истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами решение суда не оспаривается сторонами, его законность и обоснованность в силу положений частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 декабря 2018 года оставить без изменения в части отказа в удовлетворении требований Новикова Николая Николаевича о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

В остальной части решение суда отменить.

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Новикова Николая Николаевича компенсацию за наем жилого помещения за период с 22.08.2016 по 27.09.2016, с 23.08.2017 по 21.07.2018 в сумме 167516 рублей 13 копеек.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу в остальной части - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: