Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 сентября 2019 г. по делу N 33-16236/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Венедиктовой Е.А.

Ягубкиной О.В.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 сентября 2019 года гражданское дело N2-1681/2019 по апелляционной жалобе Кудрявцевой Галины Николаевны на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2019 года по иску Кудрявцевой Галины Николаевны к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области о признании распоряжения незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н, выслушав объяснения истца - Кудрявцевой Г.Н, представителя истца - Майбороды Т.Л, представителя ответчика - Медведева Е.С.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Кудрявцева Г.Н. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области о признании распоряжения незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 1983 года по 2010 год она работала в системе потребительской кооперации России. Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 23.05.2005 N96-СП награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации". Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 10.04.2007 N73-СП и награждена знаком отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации". 15.10.2018 Кудрявцева Г.Н. обратилась в Комитет социальной защиты населения Ленинградской области с заявлением о присвоении знания "Ветеран труда" и представила все необходимые документы. Письмом от 28.12.2018 ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на распоряжение Комитета Социальной защиты населения Ленинградской области, с указанием причины отсутствие документов о награждении одной из государственных наград (ордена или медали, либо почетные звания СССР или РФ) либо ведомственных знаков отличия в труде. Истец считает отказ в присвоении звания "Ветеран труда" необоснованным, нарушающим права и свободы.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 12.04.2019 отказано в удовлетворении иска Кудрявцевой Г.Н.

В апелляционной жалобе истица Кудрявцева Г.Н. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Со стороны ответчика Комитета по социальной защите населения Ленинградской области представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что с 07.12.2016 Кудрявцева Г.Н является получателем страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно трудовой книжке с 1983 по 2010 Кудрявцева Г.Н. работала в системе потребительской кооперации России.

Постановлением Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 23.05.2005 N96-СП Кудрявцева Г.Н. награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации".

Постановлением Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 10.04.2007 N73-СП Кудрявцева Г.Н. награждена знаком отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации".

15.10.2018 Кудрявцева Г.Н. в установленном порядке обратилась в Комитет по социальной защите населения Ленинградской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 28.12.2018 N02-3817/2018 Кудрявцевой Г.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием документов о награждении одной из государственных наград (ордена или медали, либо почетные звания СССР или Российской Федерации) либо ведомственных знаков отличия.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кудрявцевой Г.Н, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", Законом Санкт-Петербурга от 09.10.2006 N447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", Законом РФ от 19.06.1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", исходил из того, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является коммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти, поэтому значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", знак отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации", выданные данной организацией, которыми награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в присвоении Кудрявцевой Г.Н. звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года N1270, действовавшим до 12 июня 2006 года утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ленинградской области регулируются Областным законом Ленинградской области от 15.11.2007 N164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 30.10.2007).

В соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 15 ноября 2007 года N164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области" звание "Ветеран труда Ленинградской области" присваивается гражданину Российской Федерации при соблюдении на дату подачи заявления о присвоении звания "Ветеран труда Ленинградской области" следующих необходимых условий: постоянное проживание на территории Ленинградской области; осуществление трудовой деятельности на территории Ленинградской области не менее 35 лет для мужчин, не менее 30 лет для женщин и не менее 25 лет для женщин, награжденных почетным знаком Ленинградской области "Слава матери" (далее - стаж трудовой деятельности); достижение возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо при достижении ими возраста 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин;

Из приведенных норм Областного закона Ленинградской области от 15 ноября 2007 года N164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области" и Федерального закона "О ветеранах", регулирующих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Ленинградская область, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета области ветеранам труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, вправе была определить в Областном законе перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно статье 3 указанного Областного закона (статья в редакции Закона Ленинградской области от 18 июня 2012 года N47-оз) порядок присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области", форма почетного знака "Ветеран труда Ленинградской области" и удостоверения к знаку, порядок назначения и выплаты ежемесячного денежного вознаграждения устанавливаются Правительством Ленинградской области.

В целях реализации Областного закона от 15 ноября 2007 года N164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области" Правительство Ленинградской области первоначально постановлением от 29 декабря 2007 года N347 утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области" и Временный порядок назначения и выплаты ежемесячного денежного вознаграждения лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Ленинградской области" (приложение 2), указав, что до установления формы почетного знака "Ветеран труда Ленинградской области" и удостоверения к знаку руководствоваться настоящим Временным порядком.

Как следует из положений статьи 2 Постановление Правительства Ленинградской области от 26.11.2012 N367 "Об утверждении Порядка присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области" и Порядка исчисления стажа трудовой деятельности на территории Ленинградской области" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в Комитет по социальной защите населения Ленинградской области:

а) заявление по форме, утвержденной приказом комитета по социальной защите населения Ленинградской области;

б) согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной приказом комитета по социальной защите населения Ленинградской области;

в) паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя, гражданство Российской Федерации;

г) трудовую книжку установленного образца и (или) иные документы о трудовой деятельности заявителя (трудовой договор, военный билет, архивные справки, решение суда, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица или иные подтверждающие трудовые отношения документы);

д) документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Ленинградской области (при отсутствии соответствующей отметки в паспорте гражданина Российской Федерации);

е) документ, подтверждающий присвоение почетного звания Ленинградской области либо награждение знаком отличия Ленинградской области "За вклад в развитие Ленинградской области", или знаком отличия Ленинградской области "За заслуги перед Ленинградской областью", или почетным знаком Ленинградской области "Слава Матери", или знаком отличия Ленинградской области "Отцовская доблесть", или Почетной грамотой Губернатора Ленинградской области, или Почетным дипломом Законодательного собрания Ленинградской области, или Почетным знаком Законодательного собрания Ленинградской области;

ж) документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если документы подаются представителем заявителя);

з) пенсионное удостоверение (справку), подтверждающее факт назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (для мужчин, не достигших возраста 60 лет, и женщин, не достигших возраста 55 лет);

и) справку о наличии (отсутствии) судимости и(или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;

к) выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также сведения о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (при наличии);

л) документ, содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета;

м) справку о периодах получения пособия по безработице, периодах участия в оплачиваемых общественных работах и периодах переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Таким образом, одним из необходимых условий для присвоения звания "Ветеран труда" является документ о награждении гражданина орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что удостоверение к значку "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" выдан председателем Совета Центросоюза Российской Федерации (Центральный союз потребительских обществ РФ) на основании приказа председателя Совета Центросоюза РФ от 10.04.2007 N73-Сп.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Кроме того, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", знак отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации" не являются почетными званиями СССР, поскольку не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 N360-Х. Они не входят также в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Также знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", знак отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации" согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N2019-ст не входят в перечень государственных и ведомственных наград.

В соответствии с Положением о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", утвержденным постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации от 14.05.1996 N55 нагрудный значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

В соответствии с Положением о знаке отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации" знаком отличия награждаются работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, за безупречную работу в потребительской кооперации в течение соответственно 20, 25, 30, 40, 50 лет, большой личный вклад в развитие торговли и т.д.

Поскольку условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также учитывая, что последствием присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является предоставление органами государственной власти Ленинградской области мер социальной поддержки, то правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" в связи с ее награждением по решению общественной организации значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не имеется.

Поскольку представленное удостоверение к знаку "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и знак отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации" не содержат сведений, что награждение заявителя произведено от имени министерства или ведомства, знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и знак отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации" не могут рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, судом первой инстанции принято правильное решение об отказе Кудрявцевой Г.Н. в удовлетворении иска, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: