Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего
Бутковой Н.А.
Судей
Головкиной Л.А, Грибиненко Н.Н.
с участием прокурора
Андреевой Н.А.
при секретаре
Чернышове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2019 года апелляционную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Красненькая речка на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года по административному делу N 2а-4223/2019 по административному иску Дунюшина А. В. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Красненькая речка об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А, объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дунюшин А.В. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Красненькая речка (далее по тексту также - ИКМО Красненькая речка) N 11.6 от 09.07.2019 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по избирательному округу N... Санкт-Петербурга; зарегистрировать Дунюшина А.В. кандидатом в депутаты.
В обоснование заявленных требований истец Дунюшин А.В. указал, что 9 июля 2019 года административным ответчиком было принято оспариваемое решение, которым административному истцу было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по округу N 2, которое административный истец считает незаконным и принятым с нарушением Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку все необходимые для выдвижения и регистрации заявителя кандидатом в депутаты документы были поданы в надлежащем виде, в установленные законом сроки. У комиссии не имелось законных оснований для отказа в регистрации заявителя кандидатом в депутаты.
Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года административный иск Дунюшина А.В. удовлетворен частично: признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии МО МО Красненькая речка от 9 июля 2019 года N 11.6 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по избирательному округу N 2 Дунюшина А. В.; на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Красненькая речка возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации Дунюшина А. В. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга МО Красненькая речка шестого созыва по избирательному округу N 2 в течение 5 дней с момента вступления в законную силу; сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Положениями Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46) обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.
Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.
Как следует из материалов дела, решением ИКМО Красненькая речка от 9 июля 2019 года N 11.6 отказано в регистрации Дунюшина А.В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Красненькая речка шестого созыва по избирательному округу N 2, поскольку кандидатом в депутаты не представлены документы, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года N 303-46, в том числе: в заявлении не отражены сведения об отсутствии (наличии) гражданства иностранного государства и (или) вида на жительство; в заявлении о выдвижении кандидата отсутствуют сведения о квалификации не указаны реквизиты документа об образовании (регистрационный номер); напротив графы "сведения о судимости... " имеется запись "судимости не имею", что не позволяет однозначно установить наличие или отсутствие судимости; "шапка" таблицы сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату и непосредственно сведения, содержащиеся в справке предоставлены на отдельных листах в нарушение установленной федеральным законом формы; не представлена справка об открытии специального избирательного счета; по результатам проверки 7 подписей, представленных в поддержку кандидата признаны недостоверными (или) недействительными (6 подписей "дата внесения подписи избирателем" выполнены одним лицом, 1 имеет следы карандашной подготовки), что превышает 10 процентов от установленного числа подписей; подписные листы выполнены с нарушениями установленных требований к изготовлению и оформлению, выразившимися в размещении на листе двух граф для сбора подписей вместо трех; в подписных листах указан полный адрес регистрации кандидата; не предоставлено подтверждение изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда.
Согласно пункту 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 3 статьи 24 настоящего Закона Санкт-Петербурга;
в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата;
г) наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона Санкт-Петербурга, иного закона;
д) отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом;
е) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей избирателей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей избирателей запрещен;
ж) если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и(или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом;
з) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;
и) сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга;
к) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии с пунктом 2 статьи 47 настоящего Закона Санкт-Петербурга создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;
л) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного настоящим Законом Санкт-Петербурга предельного размера расходования средств избирательного фонда;
м) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного настоящим Законом Санкт-Петербурга предельного размера расходования средств избирательного фонда;
н) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 45 настоящего Закона Санкт-Петербурга;
о) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
п) регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах либо в одномандатном (многомандатном) избирательном округе в порядке самовыдвижения или на основании выдвижения иным избирательным объединением;
р) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.
Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, установленный настоящим пунктом, является исчерпывающим.
Анализируя положения пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в части объема подлежащих указанию данных об образовании лица, баллотирующегося кандидатом в депутаты, судебная коллегия приходит к выводу, что указанная норма предусматривает, что в заявлении о согласии баллотироваться необходимо указать только реквизиты документа, в котором содержаться сведения об образовании и сведения о квалификации. Ни Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ни Законом Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" на кандидата не возлагается обязанность указывать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о самой квалификации, которую имеет кандидат, дополнительно к указанию сведений о профессиональном образовании, наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.
Дунюшин А.В. в заявлении о согласии баллотироваться указал сведения о профессиональном образовании - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский институт машиностроения ( "... ", диплом N.., что, исходя из положений пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, является достаточным.
Согласно разъяснениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата (утвержденных Постановлением от 11 июня 2014 года N 235/1488-6) в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа (абзац 3 пункт 1).
Из изложенного следует, что полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться на выборах определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению, в частности, дипломом, позволяющими избирательной комиссии информировать избирателей о тех данных кандидата, сообщение которых является обязательным.
В подтверждение сведений об образовании Дунюшиным А.В. представлена копия диплома, в котором содержатся необходимые реквизиты и сведения о квалификации. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждены материалами дела.
С учетом вышеизложенного вывод суда первой инстанции, что факт не указания в заявлении квалификации, регистрационного номера документа об образовании нельзя считать нарушением законодательства и влекущим незаконность принятия решения о регистрации кандидата, является верным.
Как установлено пунктом 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
В подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определено, что такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Дунюшин А.В. в заявлении о согласии баллотироваться указал "судимости не имею", что свидетельствует об исполнении требований подпункта 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.
Административным истцом в заявлении о согласии баллотироваться в графе "гражданство", указано "гражданство Российской Федерации". Факт гражданства Российской Федерации Дунюшина А.В. подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, серии N... N.., выданным ТП N... отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга 19 января 2009 года, копия которого находится в материалах дела.
Как верно указано судом первой инстанции, дополнительное указание на отсутствие гражданства иностранного государства и (или) вида на жительство, с учетом отсутствия такого требования в законе, не требуется.
В силу положений пункта 4 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону.
Согласно пункту 7 статьи 22 указанного Закона Санкт-Петербурга, документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 настоящей статьи, представляются в окружную избирательную комиссию на бумажном носителе, а заявление о согласии баллотироваться и сведения, указанные в пункте 4 настоящей статьи, также в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования.
Решением ИКМО Красненькая речка от 10 июня 2019 года N 4.2 установлена форма сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (приложение 2).
Данная форма соотносится с формой сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, являющейся приложением N 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ.
Судом установлено, что административный истец представил в избирательную комиссию документ, содержащий сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, согласно форме, установленной Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также решением ИКМО Красненькая речка, в соответствии со статьей 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46. Дунюшиным А.В. указаны все необходимые сведения, поэтому решение избирательной комиссии в указанной части противоречит письменным доказательствам.
Заявленные в апелляционной жалобе доводы относительно несогласия с рядом указанных кандидатом позиций в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не были положены в основу оспариваемого решения об отказе в регистрации, о несоблюдении установленной формы сведений о размере и об источниках доходов не свидетельствуют.
Согласно статье 23 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих окружных избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, проверке подлежат все представленные подписи избирателей, находящиеся в подписных листах.
Как установлено пунктом 12 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 недействительными признаются:
а) подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей избирателей, в том числе до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата;
б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом;
в) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;
г) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, и(или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
д) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
е) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;
ж) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;
з) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей избирателей возраста 18 лет, и(или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и(или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирате
