Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2019 г. по делу N 33-3406/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К., при секретаре Васильевой Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2019 года, которым

по гражданскому делу по иску Худякова А.М. к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при СТ и СР РС(Я)" об обязании выдать удостоверение "Ветеран труда"

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении исковых требований Худякова А.М. к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска" об обязании выдать удостоверение "Ветеран труда" - отказать.

Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н, объяснения ответчика Афанасьева А.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Худяков А.М. обратился в суд к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) с иском об обязании выдать удостоверение "Ветеран труда", указывая, что согласно постановлению Правительства РС (Я) N 339 от 26.09.2016 удостоверение выдается при назначении пенсии по старости, которая наступила у истца с 31.08.2018. Ввиду того, что ГУ УПФ РФ в г. Якутске выдало справку о назначении пенсии только 28 января 2019 г, ответчиком отказано в выдаче удостоверения.

Просит обязать ответчика выдать удостоверение "Ветеран труда".

Определением Якутского городского суда РС (Я) от 05.04.2019 по делу в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при СТ и СР РС(Я)"

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что судом не учтены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я) (vs.jak.sudrf.ru раздел "Судебное делопроизводство").

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующий в деле истец извещен о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Ходатайство представителя истца Владовой Т.С, действующей на основании доверенности, об отложении рассмотрения дела поступило в судебную коллегию Верховного Суда РС(Я) после рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из приказа от 05.07.2018 N... о присвоении звания "Ветеран труда" Министерства труда и социального развития РС (Я) истцу Худякову А.М, _______ года рождения, присвоено звание "Ветеран труда" (л.д. 4).

На момент присвоения звания "Ветеран труда" Худяков А.М. не являлся получателем страховой пенсии по старости.

Уведомлением Министерства труда и социального развития РС (Я) от 19.02.2019 N... истцу отказано в выдаче удостоверения "Ветеран труда" на основании п. 13 постановления Правительства РС (Я) от 22.12.2005 N 714 "Об утверждении Порядка присвоения звания "Ветеран труда Республики Саха (Якутия)" и выдачи удостоверения "Ветеран труда Республики Саха (Якутия)", поскольку истец не достиг возраста 55 лет.

Не согласившись с указанным решением Министерства труда и социального развития РС (Я), истец обратился в суд за защитой нарушенного, по его мнению, права.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что право на получение мер социальной поддержки возникает у ветеранов труда по достижении возраста 55 лет, соответственно, меры социальной поддержки на истца не распространяются, поскольку истец не достиг указанного возраста.

Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции, полагая ее верной.

Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1 Конституции Российской Федерации).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2016 г. N 339 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда", которое регулирует порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п.п. 10, 11 постановления Правительства РС (Я) от 25.12.2018 N 361 указанного Положения в редакции, действующей на момент присвоения истцу звания "Ветеран труда", лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда" при достижении пенсионного возраста, территориальным органом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) выдается удостоверение ветерана труда в течение 5 календарных дней со дня получения приказа о присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".

Лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда" до установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также гражданам, получающим пенсию по иным основаниям, мужчинам до достижения возраста 55 лет и женщинам до достижения возраста 50 лет, территориальным органом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) выдается выписка из приказа о присвоении ему звания "Ветеран труда" в течение 5 календарных дней со дня получения приказа о присвоении звания "Ветеран труда".

Таким образом, получение удостоверения "Ветеран труда" согласно нормативному правовому акту Республики Саха (Якутия) было связано именно с достижением пенсионного возраста, а впоследствии с достижением возраста 50 лет женщинами и 55 лет мужчинами, что изложено в новой редакции п. 10 указанного Положения (постановление Правительства РС (Я) от 25.12.2018 N 361).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции, действующей до изменений, внесенных 03.10.2018 N 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, следовательно, удостоверение "Ветеран труда" зависит от достижения определенного возраста.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец лишен прав на получение мер социальной поддержки, предусмотренной ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 21.02.2013 1160-З N 1227-IV "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)" основаны на неправильном толковании норм права.

Так, согласно ч. 1 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 21.02.2013 1160-З N 1227-IV ветеранам труда, достигшим возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 750 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит ежегодной индексации с 1 января очередного финансового года на прогнозный индекс потребительских цен в соответствии с решением Правительства Республики Саха (Якутия).

Таким образом, обязательными условиями для получения мер социальной поддержки является наличие звания "Ветеран труда" и достижение возраста 55 лет для мужчин.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи С.А. Топоркова

И.К. Холмогоров