Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2019 г. по делу N 33а-3362/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Ноевой В.В,

судей Дьяконовой З.С, Сыреновой С.Н,

при секретаре Яковлевой Н.А.

с участием представителя административного ответчика Коба Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности Мекумянова В.П. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2019 года, по административному иску Долженко О.Ю. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (далее - ОА г.Якутска) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении административного иска Долженко О.Ю. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, объяснения представителя административного ответчика Коба Е.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Долженко О.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском на том основании, что она обратилась в Департамент градостроительства ОА г.Якутска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "надстройка ******** на 2-ом этаже ресторана " ********" в квартале N... г. Якутска, расположенного по адресу:.., на земельном участке с кадастровым N.., площадью *** кв.м. Ей было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием разрешения на строительство, несоответствием объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Административный истец считает данное решение незаконным, так как апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РС(Я) от 24 декабря 2018 года распоряжение и.о.главы Окружной администрации г.Якутска от 08 июня 2018 года N... "Об отмене разрешения на строительство N... от 04 июня 2010 года со сроком действия до 31 января 2012 года, выданного Окружной администрацией г.Якутска" признано незаконным и отменено. Долженко О.Ю. просит признать отказ Департамента градостроительства ОА г.Якутска от 13 мая 2019 года о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца Мекумянов В.П. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию мотивирован распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 08 июня 2018 года N.., которое признано незаконным в судебном порядке апелляционным определением от 24 декабря 2019 года и отменено. При этом истечение срока разрешения на строительство не имеет правового значения, поскольку фактически строительство объекта было завершено и оснований для продления срока разрешения не было.

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административный истец Долженко О.Ю. и её представитель Мекумянов В.П... О причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена порядке установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 стать 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая дело по существу, суд первой инстанции исходил из того, что в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается разрешение на строительство. Срок действия разрешения на строительство N... от 04 июня 2010 года на реконструкцию для создания "Надстройки ******** на 2 этаже ресторана " ********" в квартале N... г.Якутска", расположенного по адресу:.., истек 31 января 2012 года. Сведений о продлении срока действия разрешения на строительство сторонами суду не представлено, в связи с чем административным ответчиком правомерно отказано в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию, а потому основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Между тем судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, расположенных на территориях городских округов.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 ГрК РФ, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

На основании пункта 3 части 3 указанной статьи для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, разрешение на строительство.

Как установилсуд первой инстанции, Долженко О.Ю. при подаче в администрацию заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представила разрешение на строительство N... от 04 июня 2010 года.

Администрация 13 мая 2019 года отказала истцу в выдаче разрешения на основании части 3 статьи 55 ГрК РФ в связи с отсутствием разрешения на строительство, мотивировав тем, что указанное разрешение признано незаконным распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 08 июня 2018 года N...

Между тем, из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РС(Я) от 24 декабря 2018 года (л.д.7-9) распоряжение Окружной администрации г.Якутска от 08 июня 2018 года N... "Об отмене разрешения на строительство N... от 04 июня 2010 года со сроком действия до 31 января 2012 года, выданного Окружной администрацией г.Якутска" признано незаконным и отменено.

Признавая распоряжение от 08 июня 2018 года N... незаконным, судебная коллегия исходила из того, что на момент вынесения распоряжения об отмене разрешения на строительство действие разрешения на строительство уже прекратилось не только в силу истечения срока, на который оно было выдано, но и в силу реализации данного разрешения застройщиком, то есть возведения строения.

Кроме того, на момент выдачи разрешение на строительство N... от 04 июня 2010 года со сроком действия до 31 января 2012 года соответствовало установленным требованиям градостроительных норм и правил, не было оспорено в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В отсутствие выданного уполномоченным органом разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию, факт выполнения строительства объекта капитального строительства в полном объеме не может быть подтвержден иными доказательствами.

При этом право собственности на вновь созданные объекты капитального строительства, имеющие признаки недвижимого имущества, возникает при условии соблюдения установленного порядка создания таких объектов, включающего, в данном случае, и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным условием для государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали основания для отказа Долженко О.Ю. в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Спорный объект возведен Долженко О.Ю. на законных основаниях с получением разрешения на строительство, которое ею было реализовано с возведением объекта, указанного в данном разрешении.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований Долженко О.Ю.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2019 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Административные исковые требования Долженко О.Ю. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска от 13 мая 2019 года в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Надстройка ******** на 2 этаже ресторана " ********" в квартале N... ", расположенного по адресу:...

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска принять решение по заявлению Долженко О.Ю. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта "Надстройка ******** на 2 этаже ресторана " ********" в квартале N... г.Якутска", расположенного по адресу:.., расположенном на земельном участке с кадастровым N.., площадью *** кв.м.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Дьяконова З.С.

Сыренова С.Н.