Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2019 г. по делу N 33а-3393/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,,

при секретаре Яковлевой Н.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 16 июля 2019 года по делу по административному иску Тараторина Н.Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тараторин Н.Б. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РС(Я) о признании незаконным отказ в регистрации права собственности на гаражный бокс. Требования мотивировал тем, что является владельцем гаражного бокса N... ГСПК " ********", расположенного по адресу:.., построенного в 1998г, паевой взнос полностью выплачен. При обращении в Управление Росреестра по РС(Я) о регистрации права собственности на гараж письмом от 07 февраля 2019г. Управление уведомило о приостановлении государственной регистрации в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на гараж. Затем письмом от 08 мая 2019г. отказано в государственной регистрации права собственности на гараж, с чем истец не согласен. Указывает, что с 2003г. является членом ГСПК " ********", гараж построен за счет собственных средств, находится в постоянном пользовании истца с 1998г. Земельный участок, на котором расположен гараж, принадлежит гаражному кооперативу на праве аренды. ГСПК " ********" состоит из 10 гаражных боксов, данные гаражи самовольной постройкой не являются, поставлены на кадастровый учет как единый объект. Распоряжением администрации п.... от 15 октября 1998г. земельный участок отчужден под строительство гаражно-строительного кооператива площадью ******** га для работников ********, распоряжением от 15 ноября 2006г. ГСПК " ********" присвоен новый адрес:... Также в 2018г. на гаражные боксы N... и N... зарегистрировано право собственности их владельцев. Ссылаясь на данные обстоятельства, просит суд признать незаконным отказ Управления Росреестра по РС(Я) от 08 мая 2019г. и обязать произвести регистрацию права собственности на данный гаражный бокс.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с нарушением норм процессуального и неправильным применением норм материального права. Ссылается на неполноту судебного следствия, неправильное определение юридически значимых обстоятельств, нарушение принципа равноправия и состязательности сторон в процессе. Полагает, что суд вышел за пределы заявленных требований и фактически признал гаражные боксы ГСПК " ********" самовольной постройкой, когда как земельный участок под строительство гаражных боксов был предоставлен на законных основаниях. Истец является членом и первоначального (ликвидированного), и действующего ГСПК " ********", в связи с чем имеет право зарегистрировать право собственности на гаражный бокс.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Верховного Суда РС(Я), об уважительных причинах неявки до начала судебного заседания не сообщили. Руководствуясь ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Тараторин Н.Б. обратился в Управление Росреестра по РС(Я) с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение - гаражный бокс с кадастровым N.., расположенный по адресу:...

Уведомлением от 07 февраля 2019г. государственная регистрация приостановлена сроком до 07 мая 2019г. в связи с тем, что заявителем не приложены акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, решение об отводе земельного участка под строительство гаражных боксов и документы о правопреемстве ГСПК " ********".

10 апреля 2019г. представителем административного истца подано заявление о возобновлении государственной регистрации права с приложением оригинала справки о выкупе пая ГСПК " ********" заявителем от 29 декабря 2003г, копии постановления ОА ГО "... " от 08 февраля 2010г. N... о предоставлении земельного участка в аренду ГПК " ********".

Решением Управления Росреестра по РС(Я) от 08 мая 2019г. Тараторину Н.Б. отказано в государственной регистрации права собственности на гаражный бокс в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих государственной регистрации права.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемых действий, решение об отказе регистрирующим органом принято в пределах его компетенции в установленном порядке.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения.

Согласно п.4 ст.218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно требованиям ч.1 ст.21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу п.3 ч.1 ст.29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, Тараториным Н.Б. к заявлению о государственной регистрации права собственности на гаражный бокс N... были представлены: оригинал справки о выкупе пая ГСПК " ********" от 29 декабря 2003г, выданная председателем ГСПК " ********", ОГРН N.., С, распоряжение Окружной администрации ГО "... " от 15 ноября 2006г. N... о присвоении адреса ГСПК " ********" по ул.... ; технический паспорт на гараж на 10 мест с инвентарным N... и кадастровым N.., 1998г. постройки от 17 февраля 2007г.; копия постановления ОА ГО "... " от 08 февраля 2010г. N... о предоставлении ГСПК " ********" земельного участка по ул.... общей площадью ******** кв.м, для кооперативных гаражей, сроком на пять лет с 01 марта 2010г. по 28 февраля 2015г.; выписка из ЕГРН на гараж на 10 мест с кадастровым N...

Основанием для отказа явилось непредставление административным истцом документов, необходимых для государственной регистрации права.

Так, заявителем не были представлены документы, подтверждающие отвод земельного участка до 1998г. под строительство гаражных боксов ГСПК " ********"; созданный в 2017г. ГСПК " ********" является правопреемником ранее созданного кооператива с таким же названием; также доказательства приемки объекта (гаражного комплекса, состоящего из 10 гаражей) в эксплуатацию.

В ходе правовой экспертизы регистрирующим органом направлены межведомственные запросы, согласно которым сведения о ГСПК " ********", ОГРН N.., внесены в ЕГРЮЛ 08 февраля 2017г, председатель - Т. Заявителем же в регистрирующий орган была представлена справка об оплате паевого взноса, выданная председателем ГСПК " ********", ОГРН N.., С.

Из Окружной администрации ГО "... " поступил ответ, что в отношении ГСПК " ********" акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта не выдавался.

Ранее порядок ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов регулировался, в частности, постановлением Совмина СССР от 23.01.1981г. N105, который предусматривал приемку законченных строительством объектов путем составления акта приемочных комиссий на основании утвержденных проектов. Соответственно, построенные гаражи подлежали обязательной приемке в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах государственный регистратор не вправе был осуществить действия по государственной регистрации права, поскольку отсутствие акта приемки и ввода в эксплуатацию объекта недвижимости препятствует осуществлению регистрационных действий на такой объект на праве собственности.

В силу п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку в установленный срок заявителем не были предоставлены подтверждающие документы, государственный регистратор правомерно вынес решение об отказе в государственной регистрации права.

При таких обстоятельствах судом правильно отказано в удовлетворении административного иска Тараторину Н.Б.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.

Как следует из содержания решения, вопреки доводам жалобы гаражи ГСПК " ********" судом самовольными постройками не признаны. В рамках настоящего административного дела вопрос о самовольности гаражей не рассматривался.

Ходатайство представителя административного истца об истребовании из Управления Росреестра по РС(Я) регистрационного дела судом было разрешено, что отражено в протоколе судебного заседания. Замечания на протокол судебного заседания судом рассмотрены, правильность замечаний удостоверена. Судебная коллегия находит отклонение заявленного ходатайства правильным, поскольку копии необходимых документов имеются в настоящем деле и необходимость истребования для изучения регистрационного дела отсутствует. Никем не оспаривается перечень и содержание представленных в Управление Росреестра по РС(Я) документов.

Несогласие автора апелляционной жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о неправильном применении им норм права, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 16 июля 2019 года по делу по административному иску Тараторина Н.Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Сыренова С.Н.