Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 октября 2019 г. по делу N 33а-3468/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Ноевой В.В,

судей Дьяконовой З.С, Сыреновой С.Н,

при секретаре Алексеевой В.Ш,

с участием представителя административного истца Федорова Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Хорунова А.А. на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06 августа 2019 года, которым

по административному иску Кусатовой Ю.В. к Муниципальному образованию "Город Ленск" о признании незаконным решения главы администрации муниципального образования "Город Ленск",

ПОСТАНОВЛЕНО:

Административный иск Кусатовой Ю.В. удовлетворить.

Признать отказ главы Муниципального образования "Город Ленск" от 15 мая 2019 года N... незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования "Город Ленск" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Кусатовой Ю.В. в собственность за плату земельный участок площадью *** кв.м, расположенный по адресу:...

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, объяснения представителя административного истца Федорова Д.Н, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кусатова Ю.В. обратилась в суд с административным иском к ответчику на том основании, что 13 июня 2005 года за ней было зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу:... Данная квартира расположена в двухквартирном одноэтажном доме блокированной застройки, является отдельным объектом недвижимого имущества, что подтверждено решением Ленского районного суда РС(Я) от 30 апреля 2014 года. 09 июля 2014 года постановлением главы МО "г.Ленск" жилому дому присвоен адрес:... Она неоднократно обращалась в администрацию МО "г.Ленск" с заявлением о предоставлении земельного участка под жилым домом в собственность. 15 мая 2019 года ответчиком в очередной раз принято решение об отказе, с чем истец не согласна, полагая свои права нарушенными.

Кусатова Ю.В. просила признать отказ главы МО "г.Ленск" от 15 мая 2019 года N... незаконным и обязать администрацию МО "г.Ленск" предоставить ей в собственность за плату земельный участок площадью *** кв.м. по адресу:... под свой жилой дом.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным решением, глава МО "г.Ленск" обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на то, что находящееся в собственности административного истца жилое помещение является квартирой в многоквартирном доме, следовательно, земельный участок, на котором находится многоквартирный дом, является общей долевой собственностью собственников помещений в этом доме. Соответственно, правовые основания единоличного приобретения истцом спорного земельного участка в собственность либо аренду отсутствуют.

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административный истец Кусатова Ю.В. и представитель административного ответчика. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена порядке установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившегося истца и представителя ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 стать 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Кусатова Ю.В. является собственником жилого дома, общей площадью *** кв.м, по адресу:.., что подтверждается свидетельством о праве собственности N... от 06 ноября 2014 года.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым N.., площадью *** кв.м.

14 марта 2019 года Кусатова Ю.В. обратилась в администрацию МО "г.Ленск" с заявлением о предоставлении земельного участка ей в собственность без торгов.

Из смысла ответа администрации МО "г.Ленск" от 15 мая 2019 года следует, что Кусатовой Ю.В. было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, однако принадлежащее административному истцу жилое помещение таковым зданием, сооружением не является (л.д.39).

Решением Ленского районного суда РС(Я) от 30 апреля 2014 года удовлетворены исковые требования Кусатовой Ю.В. к администрации МО "г.Ленск". Судом постановлено признать квартиру, расположенную по адресу:.., частью жилого дома.

Как следует из решения, дом по вышеуказанному адресу двухквартирный. По данным технического паспорта дом 1974 года постройки, деревянный, одноэтажный. Квартира N 2 имеет отдельное крыльцо, лестницу, помещений общего пользования с квартирой N 1 не имеет.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Постановлением главы администрации МО "г.Ленск" от 09 июля 2014 года жилому дому присвоен новый адрес:...

Таким образом, имеющееся в собственности истца жилое помещение решением суда признано самостоятельным объектом недвижимости, расположенным на земельном участке, предоставленном в свое время двухквартирному дому.

Доказательство того, что указанный земельный участок изъят из оборота, либо имеются какие-либо ограничения для предоставления его в собственность, ответчиком суду не представлено.

Разрешая дело по существу, суд первой инстанции исходил из того, что Кусатова Ю.В. имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату как собственник жилого дома, расположенного на этом земельном участке и не имеющего ограничений оборотоспособности, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), которые препятствовали бы передаче в собственность истцу спорного земельного участка.

Как установлено, придомовая территория земельного участка под недвижимость Кусатовой Ю.В. составляет *** кв.м, имеет кадастровый N...

Распоряжением администрации Ленского улуса от 06 марта 1997 года земельный участок площадью 990 кв.м. по проспекту... был передан в аренду сроком на 10 лет предыдущему собственнику жилья П.

На основании данного распоряжения 17 апреля 2000 года между администрацией Ленского улуса и П. был заключен договор аренды земельного участка сроком до 6 марта 2007 года.

Тами образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок ранее был предоставлен в аренду как придомовая территория квартиры N... и общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме не является.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на исследованных доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу статьи 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Исходя из положений пункта 2 статьи 214 ГК РФ и статьи 16 ЗК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исходя из вышеуказанных норм материального права и обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований Кусатовой Ю.В, поскольку она имеет исключительное право приобретения земельного участка в собственность без торгов как собственник жилого дома, который расположен на этом земельном участке.

Таким образом, отказ администрации МО "г.Ленск" от 15 мая 2019 года в предоставлении земельного участка Кусатовой Ю.В. в собственность без торгов по основаниям, что жилое помещение, принадлежащее истцу, не является зданием, сооружением, является незаконным и необоснованным.

На земельном участке, испрашиваемом истцом в собственность, расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, которому присвоен адрес:.., являющийся самостоятельным объектом недвижимости, имеющим кадастровый N...

Доводы подателя жалобы о том, что находящееся в собственности административного истца жилое помещение является квартирой в многоквартирном доме, а земельный участок является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, не состоятельны. В нарушение положений части 1 статьи 62 КАС РФ, доказательство того, что жилой дом, расположенный по адресу:.., является многоквартирным, имеющим помещения общего пользования (технический паспорт), суду не представлено.

В подтверждение вышеуказанного довода о том, что находящееся в собственности Кусатовой Ю.В. жилое помещение является квартирой в многоквартирном доме, а также довода о том, что вид разрешенного использования спорного земельного участка в ЕГРН указан как малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1, к жалобе приложены выписки из ЕГРН от 23 июля 2019 года. Эти доказательства не были представлены в суд первой инстанции и не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции. Ходатайство о приобщении новых доказательств в соответствии с частью 2 статьи 308 КАС РФ подателем жалобы не заявлялось.

В имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от 14 марта 2019 года (л.д.59-66) в отношении земельного участка с кадастровым N.., площадью *** кв.м, вид разрешенного использования не указан.

Кроме того, как указано выше, испрашиваемый административным истцом земельный участок ранее был предоставлен в аренду как придомовая территория квартиры N... и общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме не является.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06 августа 2019 года по административному иску Кусатовой Ю.В. к Муниципальному образованию "Город Ленск" о признании незаконным решения главы администрации Муниципального образования "Город Ленск" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Дьяконова З.С.

Сыренова С.Н.