Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 02 октября 2019 г. по делу N 33-749/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Имансакиповой А.О, Кокшаровой Е.А,

при секретаре - Кыпчаковой Л.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Корнюхиной Елены Анатольевны, Горюновой Нины Кирилловны на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 мая 2019 года, которым

исковые требования Терентьева Евгения Александровича к Администрации г. Горно-Алтайска, Управлению Росреестра по Республике Алтай удовлетворены.

Распоряжение Администрации г. Горно-Алтайска от 30.10.2018 N19/66 "Об утверждении схемы расположения и присвоении адреса земельному участку" признано недействительным.

Действия Управления Росреестра по Республике Алтай по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 166 кв.м с кадастровым номером N расположенного по адресу: Российская Федерация, "адрес", признаны незаконными.

На Управление Росреестра по Республике Алтай возложена обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 166 кв.м с кадастровым номером N расположенный по адресу: Российская Федерация, "адрес".

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терентьев Е.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска, Управлению Росреестра по Республике Алтай, ИП Кулигину С. Н. о признании недействительными распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска от 30.10.2018 N19/66 "Об утверждении схемы расположения и присвоении адреса земельному участку", межевого плана по установлению границ земельного участка (территории) общего пользования площадью 166 кв.м по адресу: "адрес", изготовленного кадастровым инженером ИП К.С.Н, решения Управления Росреестра по Республике Алтай от 01.02.2019 об осуществлении кадастрового учета земельного участка (территории) общего пользования площадью 166 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", возложении на Управление Росреестра по Республике Алтай обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" и аннулировать записи из ЕГРП о государственной регистрации права на земельный участок (территории) общего пользования площадью 166 кв.м с кадастровым номером N по адресу: Российская Федерация, "адрес", номер кадастрового квартала: N, категория земель: земли населенных пунктов.

В обоснование заявленных требований указано, что Терентьев Е.А. является собственником квартиры по "адрес", земельный участок по данному адресу принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Смежный земельный участок по "адрес" и находящийся на нем жилой дом оформлены в собственность. 04.02.2019 Администрация г. Горно-Алтайска зарегистрировала в Управлении Росреестра по Республике Алтай земельный участок с кадастровым номером N площадью 166 кв.м, расположенный на земельном участке по "адрес" и предназначенный для проезда к дому по "адрес". Схема его расположения утверждена распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 30.10.2018 N19/66, межевой план изготовлен ИП Кулигиным С.Н. Между тем, к акту согласования границ истец представил письменные возражения о несоответствии доступа к смежному участку нормам проезда и отступа для обслуживания квартиры по "адрес", составляющим 3 м. Сведения о снятии возражений о местоположении границы в акте согласования отсутствуют. Управление Росреестра по Республике Алтай по указанному основанию приостанавливало постановку земельного участка N на государственный кадастровый учет, однако впоследствии, несмотря на наличие неснятых возражений, государственная регистрация права на земельный участок и постановка его на учет были произведены. Терентьев Е.А. полагает, что незаконными решениями Администрации г. Горно-Алтайска и Управления Росреестра по Республике Алтай нарушены его права на земельный участок. Оспариваемое распоряжение не соответствует п. 7 ст. 36 ЗК РФ, он как землепользователь был лишен возможности участвовать в согласовании проекта границ земельного участка.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласились Горюнова Н.К, Корнюхина Е.А, указывая, что при разрешении спора было установлено, что в состав земельного участка Терентьева Е.А. входит участок общего пользования, служивший проездом к жилому дому по ул. Алферова N9. Данному обстоятельству суд оценки не дал. Полагает, что формирование земельного участка общего пользования не означает, что истец будет лишен права пользования данным участком для проезда и прихода к своему жилому помещению. Установление проезда является обязательным. В суде установлена невозможность обустройства проезда к жилому дому по ул. Алферова, 9, иным способом. Суд не применил положения ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требования пунктов 7.1, 8.6 СП 4.13130.2013, Обжалуемое решение суда нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, так как лишает их права на организацию проезда к жилым помещениям, нарушает требования закона. Судом неверно применены нормы материального и процессуального права о сроках исковой давности. Считает, что истец не доказал, что срок исковой давности по данным требованиям прерывался или приостанавливался, о наличии оспариваемых документов узнал до 07 ноября 2018 года. Судом не разрешено требование о признании недействительным межевого плана по установлению границ, изготовленного кадастровым инженером ИП Кулигиным.

Проверив материалы дела, выслушав Горюнову Н.К. и представителя Корнюхиной Е.А. Замятину О.В, поддержавших апелляционную жалобу, Терентьева Е.А. и его представителя Тодокова М.М, а также Терентьеву В.М, возражавших по доводам жалобы, проверив законность решения в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом установлено, что Терентьев Е.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес". Квартира N в том же доме принадлежит на праве собственности М.Л.В. и К.М.В, в размере 2/3 и ? доли соответственно. Земельный участок, формировавшийся для размещения и обслуживания данного жилого дома, площадью 654 кв.м снят с кадастрового учета 16.06.2017.

Право собственности на смежный земельный участок по "адрес" зарегистрировано за Корнюхиной Е.А. (1/2 доли), Горюновой Н.К. (1/2 доли). На данном земельном участке расположен жилой дом, квартира N1 в котором принадлежит на праве собственности Корнюхиной Е.А, квартира N2 - Горюновой Н.К.

Земельный участок по "адрес" территориально расположен таким образом, что непосредственно на "адрес" не выходит.

В целях обеспечения подъезда к данному земельному участку распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 30.10.2018 N19/66 "Об утверждении схемы расположения и присвоении адреса земельному участку" утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 166 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, "адрес", в кадастровом квартале N. Установлен вид его разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования. МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" поручено обеспечить выполнение кадастровых работ за свой счет и обратиться в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Алтай для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, производились кадастровым инженером Кулигиным С.Н. Согласно подготовленному им межевому плану, часть границ образуемого земельного участка определяется границами земельных участков по "адрес", состоящими на кадастровом учете (точки н5-1-2-3-4-5-6), а часть - проходит в непосредственной близости от стены принадлежащей истцу квартиры. Сам подъезд площадью 166 кв.м сформирован за счет территории, ограниченной земельными участками по "адрес" и используемой, в том числе, Терентьевым Е.А.

В акте согласования местоположения границ земельного участка 08.11.2018 Терентьев Е.А. указал на наличие разногласий по точкам от н1 до н1 через точки н2, н3, н4, н5, 1, 2, 3, 4, 5, 6. В отдельном заявлении от 07.11.2018, адресованном ИП Кулигину С.Н, пояснил, что образование спорного земельного участка не соответствует нормам проезда и отступа для обслуживания дома.

Согласно уведомлению государственного регистратора прав Б.А.А. от 30.11.2018 NКУВД-001/2018-6848081/1 постановка земельного участка на государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав приостановлена до 28.02.2019 в связи с непредставлением схемы, подготовленной в форме электронного документа в виде ZIP-архива вместе с электронной подписью лиц, ее подписавших, а также наличием возражений Терентьева Е.А. не согласного с границами образуемого земельного участка.

При повторном представлении документов в надлежащем виде с приложением копии решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 03.09.2012 по делу N2-119/2012 по иску Корнюхиной Е.А, Корнюхина П.А, Горюнова К.Ю. к Администрации г. Горно-Алтайска, Терентьеву Е.А. о возложении обязанности выдать схему местоположения земельного участка, выделении земельного участка для проезда, сносе самовольной постройки, 01.02.2019 года Управлением Росреестра по Республике Алтай спорный земельный участок площадью 166 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 04:11:020166:490, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.02.2019.

Поскольку бесспорных доказательств о снятии имеющихся возражений Терентьева Е.А. относительно местоположения границ земельного участка, согласовании таковых или о разрешении возникшего земельного спора не было представлено, суд пришел к верному выводу о том, что у Управления Росреестра по Республике Алтай отсутствовали правовые основания для осуществления государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка, в связи с чем соответствующее решение является незаконным.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, отмечает, что закон предусматривает обязательное согласование местоположения границ земельного участка при его межевании с заинтересованными лицами, к числу которых отнесены правообладатели смежных земельных участков. Соответственно, земельный участок не может быть поставлен на кадастровый учет, если границы его не прошли процедуру согласования.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно возложил на Управление Росреестра по "адрес" обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 166 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Российская Федерация, "адрес".

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

Пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Учитывая, что согласование границ спорного земельного участка с заинтересованным лицом Терентьевым Е.А. в установленном законом порядке не было проведено, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска от 30.10.2018 N19/66 "Об утверждении схемы расположения и присвоения адреса земельному участку".

Более того, удовлетворяя требование в указанной части, суд обоснованно исходил из того, что согласно требованиям п. 5.3.2 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", усадебный, одно - двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м, а в рассматриваемом случае граница земельного участка, предназначенного для проезда, проходит в плотную к стене жилого дома по "адрес".

Верным является и вывод суда о том, что срок исковой давности по настоящему спору истцом не прощен, в виду следующего.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа местного самоуправления, а также защита гражданских, в данном случае земельных прав, нарушенных актом органа местного самоуправления должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, установленные гражданским законодательством и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем шестым статьи 12 и статьей 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено - исковая давность - составляет три года (статья 195, пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ).

По настоящему делу истец обратился с иском в суд о защите нарушенных земельных прав, указывая, что при проведении межевания спорного земельного участка не проведено согласование местоположения его границ с заинтересованными лицами, к числу которых относится истец как правообладатель смежного земельного участка.

Требование о признании недействительным распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска от 30.10.2018 N19/66 "Об утверждении схемы расположения и присвоения адреса земельному участку" является предусмотренным статьей 12 ГК РФ способом защиты гражданского права и было заявлено истцом наряду с другим исковым требованием в отношении предмета спора.

Таким образом, к спорным правоотношениям применяется срок исковой давности, установленный ст. 195 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, исходя из содержания искового заявления, заявленные истцом требования подлежат рассмотрению в порядке производства по делам возникшим из публичных правоотношений, регламентированного КАС РФ, что свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты своих нарушенных прав, являются необоснованными.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Заявленный истцом спор, верно был квалифицирован судом первой инстанции как подлежащий разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку спор заявлен по вопросу нарушения земельных прав физического лица в части формирования и постановки на кадастровый учет спорного земельного участка в нарушение требований ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также положений СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", что повлекло нарушение прав Терентьева Е.А.

При таких обстоятельствах, поскольку из содержания иска усматривался гражданско-правовой спор, иск правомерно рассмотрен судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия не может согласиться и с доводами апелляционной жалобы о необходимости применения трехмесячного срока исковой давности по требованиям об оспаривании ненормативного правового акта.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об обоснованном рассмотрении судом первой инстанции настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства, то оснований для исчисления срока исковой давности по требованиям об оспаривании распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска от 30.10.2018 года N19/66 "Об утверждении схемы расположения присвоении адреса земельному участку" в соответствии со ст. 219 КАС РФ, равного трем месяцам, не имеется. Предусмотренный положениями п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности, составляющий три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса, с учетом даты обращения в суд с настоящим иском (27.02.2019 года), не истек.

Доводы жалобы о соответствии закону межевого плана, изготовленного кадастровым инженером Кулигиным С.Н, отмену обжалуемого решения суда не влекут, поскольку межевой план является техническим документом, необходимым для кадастрового учета, сам по себе не порождает правовых последствий, так как не является ни сделкой, ни актом властного органа, обязательным для исполнения.

Иные доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и отмену обжалуемого судебного акта не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корнюхиной Елены Анатольевны, Горюновой Нины Кирилловны - без удовлетворения.

Председательствующий судья В.Б. Сарбашев

Судьи А.О. Имансакипова

Е.А. Кокшарова