Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 30 сентября 2019 г. по делу N 33а-13542/2019

судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н,

судей Корниенко А.Н, Мирончика И.С.

при секретаре судебного заседания Малышевой Т.А,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н,

административное дело по административному иску Кротова Романа Юрьевича к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Департамента градостроительства администрации г. Красноярска,

на решение суда Октябрьского района города Красноярска от 26 июня 2019 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования Кротова Романа Юрьевича к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента градостроительства администрации г. Красноярска N К-7461-ек от 24.12.2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома Кротову Роману Юрьевичу и возложить на департамент градостроительства администрации г. Красноярска, в двадцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: N по адресу: "адрес"

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кротов Р.Ю. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, изложенном в письме N К-7461-ек от 24.12.2018 года, и просил суд обязать департамент выдать ему уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства дома на земельном участке с кадастровым номером: N по адресу: "адрес"

Требования мотивировал тем, что по договору купли-продажи земельного участка от 05.07.2018 года он приобрёл в собственность названный земельного участок.

Ранее, 15.12.2011 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет по действовавшим на то время Правилам землепользования и застройки г. Красноярска, утверждённым решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 года NВ-306.

Кадастровый учёт земельного участка был с видом разрешенного использования "для строительства индивидуального жилого дома".

Реализуя своё право на строительство жилого дома он, 12.12.2018 года обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство. На которое 24.12.2018 года им был получен отказ, со ссылкой на то, что земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Красноярск от 07.07.2015 N В-122 расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), на которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Считает отказ незаконным, поскольку земельный участок 15.12.2011 года был поставлен на кадастровый учет, с видом разрешенного использования малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство). Ограничение на строительство индивидуального жилого дома, из-за его расположения в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 года N В-122, установлено без учета его права на использование земельного участка по назначению, то есть для строительства индивидуального жилого дома.

Судом постановлено вышеприведённое решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства администрации г. Красноярска просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в обоснование своей позиции в судеб первой инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца Ципилёву О.В, поддержавшую решение суда, считает, что судебное решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Подпункт 4 пункта 2 статьи 310 КАС РФ предусматривает, что основанием для отмены для отмены решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции руководствовался тем, что поскольку земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, до вступления в действие Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 года N В-122, то нормы этих Правил не могут применяться на правоотношения возникшие до этого момента.

Вывод суда в применении норм Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 года N В-122, при разрешении данного административного иска судебная коллегия считает неправильным.

Как следует из статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В пункте 1 статьи 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 года N В-122 указано, что они применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

Однако к правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил они применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 2, 4 настоящей статьи.

В абзаце первом пункта 2 статьи 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 года N В-122 предусмотрено, что они не применяются при принятии уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на строительство физическому или юридическому лицу в случаях, когда у такого физического или юридического лица имеется действующий договор аренды земельного участка в целях осуществления строительства, заключенный до вступления в силу настоящих Правил, либо иные права на земельный участок (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного срочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу настоящих Правил, и в отношении такого земельного участка до вступления в силу настоящих Правил утвержден градостроительный план.

Настоящий пункт применяется в течение года со дня вступления в силу настоящих Правил. Если в течение указанного срока не будет выдано разрешение на строительство на земельный участок, указанный в первом абзаце пункта 2 настоящей статьи, градостроительный план такого земельного участка подлежит отмене органом, уполномоченным на утверждение градостроительных планов, как несоответствующий настоящим Правилам.

Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 года N В-122 вступили в силу 15.07.2015 года, после их опубликования в печатном издании "Городские новости" N102.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, земельный участок был приобретён административным истцом по договору купли-продажи от 05.07.2018 года. Градостроительный план был подготовлен 14.03.2019 года, по заявлению Кротова Р.Ю. от 19.02.2019 года.

Таким образом, административным истцом пропущен годичный срок, в течение которого Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 года N В-122 не применялись к ранее возникшим правоотношениям.

Следовательно, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение суда Октябрьского района города Красноярска от 26 июня 2019 года отменить.

Отказать в удовлетворении административного иска Кротова Романа Юрьевича о признании незаконным отказа департамента градостроительства администрации г. Красноярска, изложенного в письме NК-7461-ек от 24.12.2018 года, в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: N по адресу: "адрес"

Председательствующий судья Полынцев С.Н.

Судьи Корниенко А.Н.

Мирончик И.С.