Решение Верховного Суда Республики Крым от 16 октября 2019 г. по делу N 12-454/2019

Керченского городского суда Республики Крым от 02.08.2019 года по делу у N,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Керченского городского суда Республики Крым от 02.08.2019 года по делу N (судья Сафонцева Ю.А.) должностное лицо Тюрин Александр Геннадьевич (далее Тюрин А.Г.) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4501735 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, адвокат Тюрина А.Г. НефедовР.Е. подал жалобу, в которой просит отменить постановление Керченского городского суда Республики Крым от 02.08.2019 года по делу N.

В судебных заседаниях, которые состоялись 02.10.2018 года и 16.10.2019года адвокат Тюрина А.Г. Нефедов Р.Е. настаивал на удовлетворении жалобы, представив дополнительные обоснования, указал, что Керченским городским судом Республики Крым при рассмотрении дела N не дана оценка всем обстоятельствам деятельности рыболовного судна "Сиа Стар 1" по добыче водных биологических ресурсов, представитель Пограничного управления по Республике Крым ФСБ России возражал против отмены постановления Керченского городского суда Республики Крым от 02.08.2019 года по делу N, указав, что судом дело рассмотрено при правильной оценке обстоятельств совершенного административного правонарушения, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Приказом Минсельхоза России от 01.08.2013 года N 293 утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (далее Правила N 293).

Как усматривается из материалов дела, 15.01. 2019 года, в период с 17 часов 10 минут по 20 часов 10 минут должностным лицом Пограничного управления по Республике Крым ФСБ России при осуществлении пограничной деятельности на причале N 9 Керченского морского рыбного порта, расположенного по адресу: "адрес", был проведён осмотр рыболовного судна "Сиа Стар 1", проведена проверка соблюдения Правил N 293, в ходе которой выявлены факты неведения технологического журнала, отражающего ежедневную рыбопромысловую деятельность при производстве рыбной продукции; несоответствия значений показателей и реквизитов, включаемых в судовые суточные донесения промысловому и технологическому журналам; ведения учёта и предоставления сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова; добычи (вылова) барабули, ставриды и луфаря запрещённым орудием добычи (вылова) - разноглубинным тралом; факт превышения допустимого процента прилова барабули при добыче (вылове) хамсы разноглубинным тралом; факт не выпуска в естественную среду обитания объёма барабули, добытого (выловленного) с превышением разрешённого прилова; факт неотражения действий судна по прекращению добычи (вылова) водных биоресурсов в связи с превышением разрешённого прилова водных биоресурсов в судовом и промысловом журналах и ненаправления данной информации в территориальные органы Росрыболовства, чем, по мнению представителя контролирующего органа, были нарушены ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12. 2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст. 40 Федерального закона от 24.04. 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", абзац 2 подпункта б пункта 9.1, абзац 3 подпункта 9.3, абзац 4 пункта 13.3, абзац 1 пункта 13.4.4, абзац 5 пункта 13.4.4, подпункты "д", "е" и "ж" пункта 40.1, абзац 1 пункта 45.2 Правил N 293.

В связи с выявлением указанных выше нарушений Правил N 293 11.02.2019года в отношении капитана рыболовного судна "Сиа Стар 1" Тюрина А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37КоАПРФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Материалы дела свидетельствуют о том, что сотрудником Пограничного управления по Республике Крым ФСБ России при осуществлении 15.01.2019 года осмотра рыболовного судна "Сиа Стар 1" установлены указанные выше нарушения Правил N293, вследствие чего 16.01.2019 года принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАПРФ, в отношении должностного лица ТюринаА.Г. и проведении административного расследования, по результатам окончания которого государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно -контрольных мероприятий отделения (пограничной заставы) в н.п. Багерево Службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Юшкиным А.Н. 11.02.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении о совершении должностным лицом - капитаном рыболовного судна "Сиа Стар1" Тюриным А.Г.- административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАПРФ.

Указанный протокол в соответствии с ч.ч.2.3 ст.23.1, ч.2 ст.29.5, и ч.1 ст.28.8 КоАПРФ был направлен в Керченский городской суд Республики Крым для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судьей Керченский городской суд Республики Крым по делу N 24.06.2019 года постановлено определение о принятии к производству дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - капитана рыболовного судна "Сиа Стар1" Тюрина А.Г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.17 КоАПРФ,

При изучении содержания постановления Керченского городского суда Республики Крым от 02.08.2019 года по делу N становится очевидным, что судья, соглашаясь с выводами административного расследования, проведенного контролирующим органом, о нарушении должностным лицом - капитаном рыболовного судна "Сиа Стар1" Тюриным А.Г. Правил N 293 и делая выводы о наличии предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указывает на необходимость применения максимального размера штрафа, установленного ч. 2 ст.8.17 КоАПРФ, рассчитывая его в сумме одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Однако, санкция ч. 2 ст.8.17 КоАПРФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, а штраф в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, налагается на граждан.

В силу изложенного становится очевидным, что судья Керченского городского суда Республики Крым, постановляя 02.08.2019 года судебный акт по делу N, допустил существенные нарушения требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Керченского городского суда Республики Крым суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленные ст.4.5 КоАПРФ сроки давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истекли.

При новом рассмотрении дела судье надлежит учесть следующие обстоятельства.

Как указано выше, контролирующим органом установлено, что должностным лицом - капитаном рыболовного судна "Сиа Стар1" Тюриным А.Г. допущены нарушения требований абзаца 2 подпункта б пункта 9.1, абзаца 3 подпункта 9.3, абзаца 4 пункта 13.3 Правил N293, выразившиеся в неведении технологического журнала, отражающего ежедневную рыбопромысловую деятельность при производстве рыбной продукции; во внесении сведений, указывающих на несоответствия значений показателей и реквизитов, включаемых в судовые суточные донесения промысловому и технологическому журналам; в ведении учёта и предоставления сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров, а также не отражение действий судна по прекращению добычи (вылова) водных биоресурсов в связи с превышением разрешённого прилова водных биоресурсов в судовом и промысловом журналах и не направления данной информации в территориальные органы Росрыболовства, что противоречит абзацу 5 пункта 13.4.4. Правил N 293.

П. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" установлено, что невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 КоАП РФ. Если виновные противоправные действия (бездействие), совершенные капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах названных выше морских пространств, выразились не только в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по ведению промыслового журнала, но и в нарушении других правил осуществления рыболовства, то его действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.16 КоАП РФ и либо по части 2 статьи 8.17, либо по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в зависимости от конкретных обстоятельств дела (режима водных пространств, где совершено административное правонарушение, а также факта обнаружения водных биоресурсов при совершении правонарушения в пределах морских пространств, перечисленных в части 2 статьи 8.17 КоАП РФ).

При новом рассмотрении дела суду необходимо оценить обоснованность включения нарушений должностным лицом - капитаном рыболовного судна "Сиа Стар1" Тюриным А.Г. требований по ведению промыслового журнала, искажение фактических размеров, а также не отражение действий судна по прекращению добычи (вылова) водных биоресурсов в связи с превышением разрешённого прилова водных биоресурсов в судовом и промысловом журналах и не направление данной информации в территориальные органы Росрыболовствав в протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАПРФ, в то время как материалы дела подтверждают составление 31.01.2019 года контролирующим органом по результатам оценки обстоятельств, установленных при проведении 15.01.2019 года осмотра рыболовного судна "Сиа Стар 1", в отношении него Постановления о назначении административного наказания N по ч. 2 ст.8.16 КоАП РФ.

Контролирующий орган в проколе об административном правонарушении от 11.02.2019 года, составленном в отношении должностного лица - капитана рыболовного судна "Сиа Стар1" Тюрина А.Г, установив факты добычи (вылова) барабули, ставриды и луфаря запрещённым орудием добычи (вылова) - разноглубинным тралом, а также факт превышения допустимого процента прилова барабули при добыче (вылове) хамсы разноглубинным тралом, факт не выпуска в естественную среду обитания объёма барабули, добытого (выловленного) с превышением разрешённого прилова, указывает на нарушение им, в том числе, положений абзаца 4 пункта 13.3, абзаца 1 пункта 13.4.4,, подпунктов "д", "е" и "ж" пункта 40.1 Правил N 293.

Материалы дела свидетельствуют о том, что рыболовное судно "Сиа Стар1" согласно Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N612019010270 осуществляло добычу хамсы разноглубинным тралом, добытые иные водные биологические ресурсы (барабуля, ставрида и луфарь) являются приловом.

При определении размера ущерба необходимо учесть, что положения подпунктов "д", "е" и "ж" пункта 40.1 Правил N293 касаются определению видов орудий лова при вылове водных биологических ресурсов, а не в случае выявления прилова водных биологических ресурсов, а также положения пункта 45.4 Правил N293, в соответствии с которым не ограничивается прилов ставриды при осуществлении рыболовства разноглубинными тралами при добыче (вылове) хамсы.

Также необходимо учесть технологию вылова водных биологических ресурсов и их хранения, применяемую на рыболовном судне "Сиа Стар1", при решении вопроса о привлечении Тюрина А.Г. к административной ответственности по ч. 2 ст.18.17 КоАПРФ за несоблюдение требований подпункта 13.4.4.пункта 13 ПравилN 293 в части выпуска в естественную среду обитания превышения прилова водных биоресурсов, с учетом того, что подпунктом 13.4.3. пункта 13 Правил N293 запрещается выбрасывать (уничтожать) или отпускать добытые водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

жалобу адвоката Тюрина Александра Геннадьевича Нефедова Р.Е. удовлетворить.

Постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от Керченского городского суда Республики Крым от 02.08.2019 года по делу N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении капитана рыболовного судна "Сиа Стар 1" Тюрина Александра Геннадьевича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Керченский городской суд Республики Крым.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"