Решение Верховного Суда Республики Крым от 23 октября 2019 г. по делу N 12-503/2019

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта ОИК УВМ МВД по РК Мурашова А.А. на постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.09.2019 года по делу N 5-142/2019, которым ООО "АЛЕВ ГРУПП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.09.2019 года по делу N 5-142/2019 (судья Тощева ЕА.) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "АЛЕВ ГРУПП" прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, главный специалист-эксперт ОИК УВМ МВД по РК Мурашов А.А. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.09.2019 года по делу N 5-142/2019.

В судебном заседании, которое состоялось 23.10.2019 года, представитель ООО "АЛЕВ ГРУПП" возражал против отмены постановления Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.09.2019 года по делу N 5-142/2019, указав что, судом сделан верный вывод о доказанности трудоустройства гражданина гражданина Украины Гнилицкого С.С, вследствие чего отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст.18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;

8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;

8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать суток для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной и (или) безвозмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества) либо для осуществления по приглашению и в интересах государственных учреждений культуры и искусства творческой, просветительской, научно-исследовательской и (или) педагогической деятельности;

8.3) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера;

8.4) прибывших в Российскую Федерацию с гостевым визитом либо для осуществления научных или культурных связей и контактов и привлекаемых помимо этого государственными учреждениями культуры и искусства для осуществления деятельности, указанной в подпункте 8.2 настоящего пункта, в течение срока, не превышающего тридцати суток;

9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации;

11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца;

12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

В соответствии со статьей 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Материалы дела свидетельствую о том, что 24.07.2019 года в ходе проведения проверки должностным лицом ОИК УВМ МВД по Республике Крым установлен факт привлечения 09.07.2019 года ООО "АЛЕВ ГРУПП" к трудовой деятельности в качестве водителя на автомобиле ДАФ АН 6655 НР гражданина Украины Гнилицкого Семена Николаевича, 20.09.1960 года рождения, в отсутствии у него патента. Также установлено, что вышеуказанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность с 20.06.2019 года, в интересах ООО "АЛЕВ ГРУПП".

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "АЛЕВ ГРУПП" в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Однако, указанные выводы судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым являются преждевременными, исходя из следующего.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из толкования положения ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, к административной ответственности привлечению подвергается, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг.

В материалах дела имеется копия договора аренды транспортного средства с экипажем (водителем) N04А от 01.01.2019 года, заключенного между ООО "Донбасс-АНКО" (арендодателем) и ООО "АЛЕВ ГРУПП" (арендатором), согласно условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное возмездное владение и пользование грузовой (легковой) автотранспорт, а так же обязуется обеспечить своими силами его управления, а арендатор обязуется принять во временное владение и пользование автомобили под управлением экипажа (водителя) арендодателя и обязуется производить текущий ремонт и заправку ТС за свой счет, а так же уплачивать арендодателю арендную плату.

В материалах дела имеется копия приложения N1 к договору аренды транспортного средства с экипажем (водителем) N04 А от 01.01.2019 года, в котором в разделе 3 указан Гнилицкий Семен Николаевич.

В силу изложенного становится очевидным, что ООО "АЛЕВ ГРУПП", действуя согласно условиям договора аренды транспортного средства с экипажем (водителем) N04 А от 01.01.2019 года, обязано было использовать арендованные машины с получением услуг по их управлению водителями, указанных в разделе 3 приложения N1 к нему.

Согласно письменным объяснениям гражданина Украины Гнилицкого С.С, 20.09.1960 года рождения, последний 19.05.2019 года приехал в Республику Крым с целью работать водителем грузового автомобиля. С 20.06.2019 года фактически приступил к работе водителем в интересах ООО "АЛЕВ ГРУПП", где в его служебные обязанности входила перевозка на грузовых автомобилях различные сыпучие грузы, которые арендует ООО "АЛЕВ ГРУПП". Путевые листы, расходные накладные получал от ООО "АЛЕВ ГРУПП". С ООО "АЛЕВ ГРУПП" трудового договора не заключал.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается факт привлечения ООО "АЛЕВ ГРУПП" иностранного гражданина - гражданина Украины Гнилицкого С.С. - к трудовой деятельности, а именно его допуск к оказанию услуг по управлению арендованным автомобилем, при отсутствии у него разрешения на работу или патента.

С учетом изложенного становится очевидным, что судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым, вынося 12.09.2019 года постановление по делу N 5-142/2019, не исследовал в порядке, предусмотренном ст. 26.1 КоАП РФ, все обстоятельства дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать его, привело к существенному нарушению требований КоАП РФ.

Принимая во внимание то, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.09.2019 года по делу N 5-142/2019 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.09.2019 года по делу N 5-142/2019 отменить.

Дело о привлечении ООО "АЛЕВ ГРУПП" к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"