Решение Верховного Суда Республики Крым от 15 октября 2019 г. по делу N 21-807/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым Чагонец П.А. на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года по делу об административном правонарушении N 12-55/2019,

установил:

постановлением N от 20 апреля 2018 года начальника управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым Чагонец П.А. должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-СВ-БУД" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40.000 рублей.

Данное постановление должностного лица от 20 апреля 2019 года обжаловано директором ООО "ЭКО-СВ-БУД" в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года постановление должностного лица от 20 апреля 2019 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным решением суда, начальник управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым Чагонец П.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить, постановление должностного лица от 20 апреля 2018 года оставить без изменения. Жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права. В действительности ООО "ЭКО-СВ-БУД" произведены работы по планировке поверхности склона для обустройства технологической дороги и устроены рабочие площадки для обеспечения деятельности мобильного ДСК в отсутствие проекта, утвержденного в установленном Российской Федерации порядке.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника Апичука Д.В. - Масленникова В.В, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из постановления должностного лица от 20.04.2018 года N 0618-010250 усматривается, что ООО "ЭКО-СВ-БУД" имеет лицензию на право пользования недрами Сим 50628 ТЭ сроком действия до 14.12.2044 года с целью разведки и добычи известняков Бурулькайского месторождения в Ленинском районе Республики Крым, выданную Министерством экологии и природных ресурсов от 19.12.2016 года.

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 28.02.2018 года N 449, согласованной с прокуратурой Республики Крым, в период с 13.03.2018 года по 19.03.2018 года, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, исполнения требований земельного законодательства ООО "ЭКО-СВ-БУД" при осуществлении работ по разведке и добычи известняков Бурулькайского месторождения. В результате проведенной с участием представителей общества проверки Министерством экологии и природных ресурсов составлен соответствующий акт проверки, в котором зафиксированы нарушения требований природоохранного законодательства в сфере недропользования.

Так на южном участке Бурулькайского месторождения на момент проведения проверки 13.03.2018, 14.03.2018, 15.03.2018 проводились горные работы и работы по переработке полезного ископаемого - известняков и установлен факт выхода (нарушения границ) за пределы границ лицензионной площади, установленной приложением N 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ при проведении работ по изъятию горных масс из недр при разработке Северо-Западного участка и Южного участка Бурулькайского месторождения известняков.

При осуществлении замеров участков и объемов добычи полезного ископаемого - песка, площади нарушенных земель привлечен ведущий геодезист Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгеология", эксперт в области экспертизы при осуществлении регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения Республики Крым, свидетельство министерства от 02.10.2017 N 1 - Авдеенко Н.Г. Согласно заключению эксперта Авдеенко Н.Г. от 21.03.2018 года общая площадь работ и площадь нарушенных земель на Южном участке составляет "данные изъяты" га. Добыча горной массы за пределами контура лицензионной площади Южного участка, установленной приложением N 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, производилась на площади "данные изъяты" га. Общая площадь нарушенных земель, включая участки добычи за "данные изъяты" пределами контура лицензионной площади Южного участка, установленной приложением N 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, составляет "данные изъяты". Общая площадь работ и площадь нарушенных земель на Северо-Западном участке (участок N 1) составляет "данные изъяты". Добыча горной массы за пределами контура лицензионной площади Северо-Западного участка, установленной приложением N 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, производилась на площади "данные изъяты". Общая площадь нарушенных земель, включая участки добычи и участок с проведенными вскрышными работами и отвалами, за пределами контура лицензионной площади СевероЗападного участка, установленной приложением N 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, составляет "данные изъяты".

Однако, согласно заключению экспертизы от 15.03.2019 N 412/18-Э в плане Бурульчайское месторождение известняков разделено на два участка - северо-западный и южный, которые имеют форму неправильных многоугольников. Месторождение представляет собой холмистую равнинную Площадь лицензионного участка горного отвода составляет "данные изъяты". Месторождение не занесено, покрыто растительностью степного типа и кустарниками. Южный участок представляет собой пересеченную местность с навалами грунта, скоплением камней, преимущественно крупных фракций, откосами и уступами. Северный участок выражен холмистым типом рельефа со скоплением камней, выходов скальных пород. С северо-западной части южного участка за пределами уточненного горного отвода в границах земельного участка ООО "ЭКО-СВ-БУД" по западному склону произведена планировка поверхности склона для обустройства технологической дороги и рабочей площадки, с целью отсыпки вскрышными породами для приведения в конечное положение рабочего борта карьера. Данные работы оправданы с технической точки зрения в связи со сложным рельефом, но производятся не в соответствии с проектными решениями, в пределах принадлежащих ООО "ЭКО-СВ-БУД" земель промышленного назначения. Добычные работы на данной части карьера производятся в контуре горного отвода. Производство добычи полезного ископаемого за пределами горного отвода не установлено. С восточной части южного участка при проведении замеров, визуальном осмотре и сравнении результатов съемки и плана подсчета запасов добыча полезного ископаемого - известняков не установлена. Данные площади не вошли в контур подсчета запасов, так как при проведении геологоразведочных работ полезные ископаемые не выявлены, вследствие чего на государственный баланс данные площади и объемы поставлены не были. При изучении плана подсчета запасов видно, что ранее в неустановленный период до съемки, проведенной на момент разведки и утверждения запасов, данный участок уже был нарушен горными работами.

На момент обследования на участке расположен мобильный ДСК и устроены рабочие площадки для обеспечения его деятельности. Производство добычи полезного ископаемого за пределами горного отвода не установлено. В ходе обследования территории Бурулькайского месторождения, а также при рассмотрении исходных документов и сопоставления их с графической документацией, подготовленной на момент замера, пользование недрами за границами горного отвода и лицензионного контура на Бурулькайском месторождении известняков в "адрес" Республики Крым не установлено.

Отменяя постановление должностного лица от 20 апреля 2019 года и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что заключение эксперта от 15.03.2019 года соответствует требованиям ст.ст. 8, 16, 25 Федерального закона от 31.05.2001 N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", является надлежащим доказательством по настоящему делу, поскольку получено с соблюдением требований ст. 26.4 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности заключения эксперта от 15.03.2019 года, необходимости назначения дополнительной или повторной экспертизы, судом не установлено.

Судья районного суда исходил из того, что вывод, данный экспертом в заключении от 15.03.2019 года, опровергает доводы изложенные в постановлении должностного лица от 20 апреля 2018 года о наличии состава и события административного правонарушения в действиях директора Общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-СВ-БУД" Апичук Д.В, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

Не согласившись с принятым решением, начальник управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым Чагонец П.А. подал жалобу, в которой просит решение районного суда от 02 августа 2019 года отменить, ссылаясь на его необоснованность.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В рассматриваемом же случае с вынесенным решением суда не согласно лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 19.03.2018 года (время проведения проверки), т.е. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы должностного лица судом апелляционной инстанции истек.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий директора Общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-СВ-БУД" Апичука Д.В. на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу прекращено, оснований для пересмотра решения Ленинского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 г. N 12-55/2019 не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу начальника управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым Чагонец П.А. на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года по делу об административном правонарушении N 12-55/2019-оставить без удовлетворения

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года по делу об административном правонарушении N 12-55/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-СВ-БУД" Апичука Д.В. - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья "данные изъяты" Е.Г. Тимошенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"