Решение Верховного Суда Республики Крым от 21 октября 2019 г. по делу N 21-871/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя Крымского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Супруна С.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

21 октября 2019 года

жалобу врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Немченко В.Ф. на решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма" либо Предприятие) Баженова Владимира Викторовича,

установил:

постановлением врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Немченко В.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ N генеральный директор ГУП РК "Вода Крыма" Баженов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе генерального директора ГУП РК "Вода Крыма" Баженова В.В. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Киевского районного суда г. Симферополя 15 июля 2019 года постановлено решение, которым указанное постановление должностного лица отменено, производство по административному делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением судьи районного суда, врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Немченко В.Ф. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить решение судьи районного суда, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано на неверную оценку установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Определением от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ГУП РК "Вода Крыма" Баженову В.В. отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Выслушав представителя Крымского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Супруна С.С, поддержавшего жалобу, изучив материалы дела и жалобу, прихожу к следующему.

Основанием для привлечения Баженова В.В. к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что он, являясь должностным лицом - генеральным директором ГУП РК "Вода Крыма", при осуществлении своих полномочий нарушил требование ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления постоянного государственного надзора в отношении гидротехнических сооружений 1 класса юридического лица ГУП РК "Вода Крыма", по адресу: "адрес" должностными лицами Крымского управления Ростехнадзора были выявлены нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации, при эксплуатации гидроузла Аянского водохранилища, которые были допущены должностным лицом - генеральным директором ГУП РК "Вода Крыма" Баженовым В.В. по адресу: "адрес", а именно:

в нарушении требований ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", п.4.3.6 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Министерством сельского хозяйства от 26 мая 1998 года (далее Правила ЭМС) не представлено техническое обследование специальной комиссией специалистов ГУП РК "Вода Крыма" сооружений, входящих в состав гидроузла;

в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", п.3.1.4 Правил ЭМС водосбросное сооружение (многоступенчатый перепад) находится в аварийном состоянии;

в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", п.3.1.4 Правил ЭМС подводящий канал водосбросного сооружения имеет трещины и разрушения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора Супруном С.С. в отношении генерального директора ГУП РК "Вода Крыма" Баженова В.В. составлен протокол об административном правонарушении N по признакам ст.9.2 КоАП РФ (л.дела N).

Постановлением врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Немченко В.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ N генеральный директор ГУП РК "Вода Крыма" Баженов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб. (л.дела N).

Диспозицией ст.9.2 КоАП РФ предусмотрена административная за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, согласно ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 (один) год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, в связи с которыми в отношении генерального директора ГУП РК "Вода Крыма" Баженова В.В. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.9.2 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения генерального директора ГУП РК "Вода Крыма" Баженова В.В. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, 50 и 55 Конституции РФ.

Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Немченко В.Ф, усматривая в действиях генерального директора ГУП РК "Вода Крыма" Баженова В.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению жалоба должностного лица надзорного органа Немченко В.Ф. об отмене решения судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 15 июля 2019 года, которым производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Немченко В.Ф. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" Баженова Владимира Викторовича, оставить без изменения.

Судья В.В. Агин