Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01 октября 2019 г. по делу N 33-10085/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

Сокола В.С.

судей:

Подлесной И.А, Онищенко Т.С.

при секретаре:

Бабийчук Л.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, постановленное по гражданскому делу по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 предъявила к ГУ- Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в "адрес" Республики Крым иск о признании незаконными решений пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 и п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ N400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Исковые требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно отказал ей во включении в подсчет специального страхового стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной в ГБУЗ РК "Республиканская детская инфекционная клиническая больница", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в двойном размере (год за два), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 10.10.2016 годы периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с последующим назначением ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Киевского районного суда "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4 удовлетворены частично. Признано незаконным решение ГУ-УПФ Российской Федерации в "адрес" Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в части не включения в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и стажа в льготном (кратном) исчислении и возложена на ГУ-УПФ Российской Федерации в "адрес" Республики Крым обязанность:

- включить в специальный страховой стаж ФИО2 в соответствии с п.20 ч.? ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ следующие периоды имевшие место в ГБУЗ РК "Республиканская детская инфекционная клиническая больница": с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как год за два;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы нахождение на курсах повышения квалификации;

-назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ Российской Федерации в "адрес" Республики Крым просит решение суда первой инстанции отменить полагая, что правоотношения сторон регулируются Соглашением стран - участников СНГ от ДД.ММ.ГГГГ, Законом N- ФЗ, Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N; с учетом положений данных нормативных актов в специальный стаж истицы в кратном исчислении не может быть включен период ее работы в ГБУЗ РК "Республиканская детская инфекционная клиническая больница", так как не подтверждено осуществление трудовой деятельности в непосредственном контакте с пациентами; занимаемая должность не поименована в Перечне, утвержденном Постановлением N. Стаж льготной работы по п.20 ч.1 ст.30 Закона N400-ФЗ составил 20 лет 10 месяцев 7 дней, при необходимом - 30 лет.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 полагает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив в числе прочего копию трудовой книжки, справки о стаже и заработной плате, приказы, должностные инструкции, личную карточку и выписку из лицевого счета застрахованного лица.

Решениями Управления Пенсионного Фонда N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ отказало истцу во включении в специальный льготный страховой стаж по списку N периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 13.09.2016по ДД.ММ.ГГГГ годы; периоды нахождение в отпуске по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по 22.12.2011и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с одновременным включением вышеуказанного стажа в общий. По основаниям предусмотренным п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ истцу зачтено 18 лет 01 месяц 21 день (период работы с 1994 по 2018 годы, исключая курсы повышения квалификации, отпуск по уходу за детьми и отсутствие уплаты соответствующих взносов).По основаниям предусмотренным п.20 ч. 1 ст.З0 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ истцу зачтено 20 лет 10 месяцев и 7 дней.

Из трудовой книжки истца НТ-? N усматривается, что она с ДД.ММ.ГГГГ была трудоустроена в должности медсестры (палатной, процедурной) ГБУЗ РК "Республиканская детская инфекционная клиническая больница".

Заявителем были предоставлены : справка N от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ГБУЗ РК "Республиканская детская инфекционная клиническая больница" о продолжительности трудоустройства и характере условий труда, с указанием периода повышения квалификации в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы ; отпуска по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; карта Nа специальных условий труда медицинской сестры палатной; должностные инструкции за 2006 и 2015 годы ; справка N.177 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя, выданная ГБУЗ РК "Республиканская детская инфекционная клиническая больница" о продолжительности трудоустройства.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, законодательство Российской Федерация об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым города федерального значения Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации,

проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по ДД.ММ.ГГГГ включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а в организациях, которые до ДД.ММ.ГГГГ не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до ДД.ММ.ГГГГ не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в религиозных организациях, которые до ДД.ММ.ГГГГ не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по ДД.ММ.ГГГГ включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Законом Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.91г. N - XII.

В соответствии со ст. 60 Закона Украины "О пенсионном обеспечении от 05.11.1991г. N - XII работа в лепрозорных и противочумных учреждениях охраны здоровья, в учреждениях (отделениях) по лечению лиц, заражённых вирусом иммунодефицита человека или больного СПИДом, в других инфекционных учреждениях (отделениях) охраны здоровья, в патологоанатомических, реанимационных отделениях учреждений охраны здоровья, а также в психиатрических учреждениях охраны здоровья засчитывается в стаж работы в двойном размере.

Таким образом, права, приобретённые гражданином в соответствие с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним законом, ухудшающим положение лица, по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определённую работу, по конкретной должности в учреждении, гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что материалами дела, в том числе трудовой книжкой истца подтверждается, что истица работала медицинской сестрой (старшей медицинской сестрой) "Детской инфекционной клинической больницы" "адрес", суд пришел к правильному выводу о том, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2014г. подлежат зачислению в стаж работы в двойном размере для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Из изложенного следует, что работа в инфекционных учреждениях охраны здоровья, независимо от занимаемой должности и иных характеристик труда, в соответствии с законодательством, действовавшим на территории РК до ДД.ММ.ГГГГ, засчитывалась в стаж в двухкратном размере.

Ссылка ответчика на то, что в соответствии со ст. 60 Закона Украины " О пенсионном обеспечении" пенсия за выслугу лет назначалась лишь при увольнении работника, не может быть принята во внимание, поскольку касается условия фактической выплаты пенсии, а не порядка исчисления периодов специального стажа.

Части 2, 3 ст.50 3акона N400-ФЗ гласят, что списки соответствующих производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное в| пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее ? Постановление N), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ:

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-

эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья

населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО3,

ФИО3 РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений,

лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее ? Постановление N), - для учета соответствующей деятельности,

имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее -Постановление N), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Перечнем, утвержденным Постановлением N, предусмотрена должность медицинской сестры.

Соответственно суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у ФИО13 права на пенсию по старости по основаниям пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ N - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание включение в специальный стаж в кратном исчислении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы ответчика основываются на положениях Соглашения, предусматривающих назначение пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ФИО7. Однако, особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" ( статья 1).

Удовлетворяя требования истца о включении периодов нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу ч. 4 ст. 30 Закона N400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется по заявлению женщины или лиц, указанных в ч. 7 ст. 179 КЗоТ Украины, полностью или частично в пределах установленного периода и оформляются приказом (распоряжением) владельца или уполномоченного им органа. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

В соответствии со статьей 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от ДД.ММ.ГГГГ N 1788 - XII предусмотрено, что время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы.

В силу п. 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 781 периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков подлежат включению в стаж.

Поскольку в соответствии с законодательством Украины, ФИО1 имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет в специальный стаж, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об удовлетворении указанной части исковых требований.

Так же обоснованными являются выводы суда о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, спорные периоды.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с со статьей 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, решение суда первой инстанции постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киевского районного суда "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: