Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24 сентября 2019 г. по делу N 33-8879/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Аврамиди Т.С.

судей Шестаковой Н.В. и Хмарук Т.С.

при секретаре Николаевой А.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 18 июня 2019 года по гражданскому делу по иску Девлятовой Зеран Нуриевны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения и возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

В апреле 2019 года Девлятова Зеран Нуриевна обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения от 05.09.2018 года N об отказе в установлении пенсии незаконным и возложении на ответчика обязанности произвести выплату пенсии Девлятовой З.Н. за период с 18.06.2018 года по 27.11.2018 года.

Исковые требования мотивированы тем, что отказ в назначении пенсии нарушает пенсионные права истицы; решением Джанкойского горрайонного суда АР Крым от 17.05.2005 года установлен юридический факт принадлежности истице трудовой книжки N N, выписанной ДД.ММ.ГГГГ; истица не несет ответственности за правильность заполнения и ведения трудовой книжки.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконным решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, от 05.09.2018 года N об отказе Девлятовой З.Н. в установлении пенсии по старости; обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, считать датой назначения Девлятовой З.Н. страховой пенсии по старости дату достижения ею пенсионного возраста - 18.06.2018 года, осуществив выплату пенсии за период с 18.06.2018 года по 26.11.2018 года.

В апелляционной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) просит отменить судебное решение,

2

указывая на то, что при обращении 07.06.2018 года с заявлением о назначении пенсии истица не предоставила решение суда от 17.05.2005 года; данное судебное решение было представлено пенсионному органу только в феврале 2019 года.

В заседание суда апелляционной инстанции участники по делу не явились, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили; представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников по делу, что не противоречит положениям ст. 167 ГПК РФ.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

3

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком необоснованно отказано в принятии к рассмотрению трудовой книжки истицы, дана неверная оценка содержащимся в трудовой книжке сведениям и правильности ее оформления.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как установлено судом первой инстанции, 07.06.2018 года истица обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением об установлении страховой пенсии по старости и представила трудовую книжку N с записью о заполнении книжки 06.08.1984 года.

На титульном листе трудовой книжки истицы отсутствует подпись лица, ответственного за выдачу трудовых книжек, и печать организации, в которой выдавалась трудовая книжка.

Согласно уведомлению о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии от 07.06.2018 года решение Джанкойского горрайонного суда от 17.05.2005 года об установлении факта принадлежности трудовой книжки истица не предоставляла.

Истице был установлен трехмесячный срок для предоставления недостающих документов для назначения пенсии, о чем в расписке-уведомлении от 07.06.2018 года имеется соответствующая запись.

05.09.2018 года органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, вынесено решение об отказе в назначении Девлятовой З.Н. страховой пенсии по старости в связи с тем, что величина индивидуального пенсионного коэффициента 9, 9980 не достигает требуемых 13,8.

27.11.2018 года в Управление поступили справки из Республики Узбекистан.

27.11.2018 года истица повторно обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Поскольку в поступившей справке о стаже с 20.08.1984 года по 15.12.1986 года отсутствовали номера приказов и дат о приеме и увольнении, 29.11.2018 года был повторно направлен запрос в Республику Узбекистан.

26.02.2019 года истица предоставила в Управление решение Джанкойского горрайонного суда АР Крым от 17.05.2005 года об установлении факта принадлежности трудовой книжки.

Согласно решению управления от 28.02.2019 года истице назначена страховая пенсия по старости с 27.11.2018 года.

Суммарный страховой стаж, учтенный по 21.04.2006 года, составил 12 лет 11 месяцев 9 дней.

Как пояснила старший специалист отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц, в январе 2018 года истицей для предварительной оценки была предоставлена трудовая книжка, не оформленная надлежащим образом; по заявлению истицы об оказании содействия были направлены

4

запросы о периодах работы в Республику Узбекистан; принадлежность истице трудовой книжке не оспаривается, однако наличие трудового стажа, указанного в трудовой книжке, подлежало проверке из-за неправильного оформления трудовой книжки.

В силу п.1 ст.3 Закона N400-РФ страховая пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости.

Как предусмотрено ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", условиями назначения страховой пенсии по старости для женщин являются: достижение возраста 55 лет; наличие страхового стажа не менее 15 лет; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30.

Согласно переходным положениям, установленным в ч.ч.1-3 ст.35 Закона N400-ФЗ, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч.2 ст.8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году женщина должна достигнуть возраста 55 лет и иметь не менее 9 лет страхового стажа и индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 13,8.

В соответствии со ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается лень приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

5

В страховой стаж согласно ст.11 Закона N400-ФЗ включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Ст.12 Закона N400-ФЗ предусмотрены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и иной деятельности (независимо от продолжительности).

В соответствии с п.1 ст.14 Закона N400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.11 Закона N400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее ? Закон N27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом N27-ФЗ сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляет страхователь (работодатель).

Согласно Перечню документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденным Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N958H (далее ? Перечень N958н), для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, документы, подтверждающие периоды работы, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, об индивидуальном пенсионном коэффициенте и другие документы.

Как предусмотрено п.п.25,30 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 17.11.2014 N884н (далее ? Правила N884н) днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

6

Как установлено п.3 ст.22 Закона N400-ФЗ, а также п.п.30,31,39,40,41 Правил N884н, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган,?осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен предоставить дополнительно. В случае, если документы, которые необходимо предоставь дополнительно, на протяжении трех месяцев не были предоставлены, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по имеющимся в его распоряжении документам выносит решение о назначении пенсии или отказе в удовлетворении заявления о назначении пенсии; днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25-28 правил N 884н.

В соответствии с п.22 Правил N884н при рассмотрении документов, предоставленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:? дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений; принимает меры по фактам предоставления документов, содержащих недостоверные сведения.

Согласно ст.66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В силу ст.66 ТК РФ м п.45 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках" ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

При этом дооформление другим работодателем титульного листа трудовой книжки ни Правилами, ни Инструкцией не предусмотрено.

В соответствии с п.11 раздела П Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N1015 (далее Правила N1015) документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день

7

возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Порядок заполнения трудовых книжек установлен Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках", и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69.

В соответствии с п.п.2,2,2.11 Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N162 заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия не позднее недельного срока со дня приема на работу и после внесения даты заполнения в трудовую книжку работник своей подписью заверяет правильность внесенных сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставиться печать предприятия, на котором впервые заполнялась трудовая книжка.

Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы), в которой впервые заполнялась трудовая книжка.

Изменения записей в трудовых книжках о фамилии, имени, отчестве и дате рождения производятся на основании паспорта, свидетельств о рождении, о браке, о расторжении брака, об изменении фамилии, имени, отчества и других документов и со ссылкой на их номер и дату.

Согласно п. 27 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года N 225, в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку.

Согласно правовой позиции, высказанной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года, содержится указание на то, что если в ходе судебного разбирательства

будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию,

8

однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что работник не может быть ответственным за неполное содержание записей в его трудовой книжке или неграмотное заполнение трудовой книжки, поскольку ведение трудовых книжек является обязанностью работодателя.

Нормативные положения, регулирующие спорные правоотношения, не предусматривают возможности признания недействительной трудовой книжки, титульный лист которой оформлен неправильно.

Принимая во внимание изложенное, учитывая то, что на момент обращения с первым заявлением о назначении пенсии по старости истица обладала правом на назначение указанной пенсии, по независящим от нее причинам не смогла своевременно представить соответствующие документы в пенсионный орган в течение установленного ответчиком трехмесячного срока, - решение ответчика от 05.09.2018 года в части непринятия сведений трудовой книжки к зачету является незаконным; пенсия по старости подлежала назначению истице с момента достижения пенсионного возраста - 18.06.2018 года.

Соответственно, пенсия по старости истице подлежала выплате с 18.06.2018 года, однако фактически пенсия по возрасту назначена с 27.11.2018 года, что нарушает пенсионные права истицы.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка исследованным фактическим обстоятельствам, к спорным правоотношениям

правильно применены нормы процессуального и материального права.

Учитывая обоснованность выводов суда первой инстанции, их соответствие фактическим обстоятельствам по делу, а также правильное применение судом норм материального права, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: