Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты по налогообложению образовательных учреждений"
Предлагаемый законопроект устанавливает максимальный срок реинвестирования доходов, полученных образовательными учреждениями от предпринимательской деятельности, а также дополняет перечень случаев освобождения от уплаты налогов, установленных действующими федеральными законами в отношении образовательных учреждений.
Необходимость принятия данного Федерального закона обусловлена тем, что принятые ранее Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации нормативные акты не позволяют в полной мере обеспечить гарантированную государственную защиту образовательной системы страны.
Предлагаемые законодательные изменения будут способствовать укреплению материальной базы образовательных учреждений различных форм собственности, обеспечению гарантий социальной зашиты педагогических кадров и повышению образовательного уровня населения страны.
В соответствии с пунктом 3 ст.47 Закона Российской Федерации "Об образовании", деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение.
Образовательные учреждения, преследуя долгосрочные цели, связанные с вложением значительных денежных средств, вынуждены накапливать их на счетах. Указанные средства оказываются длительное время не реинвестированными. Налоговые органы, руководствуясь ст.47 Закона Российской Федерации "Об образовании" ст.5 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" законно считают накапливаемые денежные средства объектом налогообложения. Отчисление налогов с указанных средств осуществляется в сроки, установленные законами о конкретных видах налогов (месяц, квартал и т.п.).
Фактически создается парадоксальная ситуация, в которой, с одной стороны образовательные учреждения освобождаются от уплаты налога с реинвестируемых средств, а с другой - отсутствие механизма реализации данной льготы не освобождает их от уплаты налога.
Данная коллизия могла бы разрешиться путем введения в ст.47 Закона Российской Федерации "Об образовании" норм, регулирующих сроки реинвестирования доходов, полученных от предпринимательской деятельности. Временными рамками таких сроков целесообразно определить отчетный год так, как он установлен в ст.14 Федерального закона "О бухгалтерском учете".
До истечения отчетного года доход, полученный образовательным учреждением от предпринимательской деятельности не будет считаться объектом налогообложения, а деятельность учреждения не будет подпадать под действие законодательства в области предпринимательской деятельности.
Необходимость внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы (в соответствии со статьями 2, 3, 4 законопроекта) обусловлена тем обстоятельством, что осуществление образовательными учреждениями уставной деятельности предполагает реализацию ими права пользования дорогами общего пользования, различными имущественными объектами и земельными участками.
Реализация предлагаемого законопроекта не потребует дополнительных материальных затрат, покрываемых за счет федерального бюджета.
Вместе с тем, введение в действие предлагаемых изменений приведет к сокращению доходной части бюджетов всех уровней в части поступлений сумм соответствующих налогов от образовательных учреждений.
Объем материальных средств, недополученных федеральным бюджетом в результате реализации законопроекта, подсчитать не представляется возможным. В этой связи на основании пункта 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации данный законопроект подлежит направлению Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на заключение в Правительство Российской Федерации.
Необходимость признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия в связи с принятием данного закона актов федерального законодательства отсутствует.
Председатель
Государственной Думы
Ярославской области |
С.А.Вахруков |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.