Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 сентября 2019 г. по делу N 33-36793/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Рачиной К.А, Андриясовой А.С,

при секретаре Кишкинской А.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Седых Л.А. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 20 февраля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Седых Л.А. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании включить в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию, выдаче удостоверения установленного образца - отказать в полном объеме,

УСТАНОВИЛА:

Седых Л.А. 13.07.2018 направила в Бутырский районный суд г. Москвы иск к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России, третье лицо - Управление социальной защиты населения СВАО г. Москвы), в котором с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 89) просила о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения более 5 сЗв (Бэр), но не превышающей 25 сЗв (Бэр), об обязании включить в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и выдаче удостоверения установленного образца.

Свое обращение истец мотивирует тем, что с марта 1962 года по ноябрь 1979 года проживала в городе Зыряновске, а в период с сентября 1982 года по сентябрь 1983 года - в городе Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, которые не включены в Перечень населенных пунктов Республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вместе с тем, в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 04.12.2007 N 960-О-П, полагает, что имеет право на меры социальной поддержки.

Определением Бутырского районного суда города Москвы от 31.10.2018 дело передано по подсудности для рассмотрения в Мещанский районный суд города Москвы (л.д. 71-72).

В судебном заседании истец требования поддержала, представитель ответчика МЧС России иск не признал, третье лицо УСЗН СВАО г. Москвы в судебное заседание не явилось, извещено (л.д. 92).

20.02.2019 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Седых Л.А. по доводам своей апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии истец Седых Л.А. и ее представитель по ордеру адвокат Кричкер Ю.С. доводы жалобы поддержали; представители ответчика МЧС России по доверенности Анай-Оол В.В, третьего лица УСЗН СВАО г. Москвы по доверенности Рыжова Н.Н. против удовлетворения жалобы возражали.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения по доводам поданной апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Седых Л.А. родилась *** в **** Алма-Атинской области (л.д. *), согласно справке администрации города Зыряновска Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан от 19.02.1998 N ***, истец проживала в г. Зыряновске с 10.02.1962 по 17.08.1980 на территории, объявленной Законом Республики Казахстан от 09.11.1994 зоной экологического бедствия, место проживания Седых Л.А. относится к зоне минимального радиационного риска с дозой до 7 Бэр (л.д. *); согласно аттестатам об образовании, выданным в 1977 и 1979 годах, Седых Л.А. закончила среднюю школу **** Восточно-Казахстанской области (8 и 10 классов соответственно) (л.д. ***), кроме того, в трудовой книжке истца имеется запись о работе Седых Л.А. с 22.09.1982 по 18.09.1983 на Усть-Каменогорском комбинате им. В.И. Ленина (л.д. **).

Проживая с 04.04.1990 в городе Москве, в 2016 году Седых Л.А. обратилась в отдел района *** УСЗН СВАО г. Москвы с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приложив к заявлению копии паспорта, справки администрации города Зыряновска Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан от 19.02.1998 N ***, свидетельств об образовании и архивной справки (л.д. **); в ответе УСЗН СВАО г. Москвы от 23.10.2016 указало, что населенные пункты, в которых проживала истец, не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Ф от 15.03.1995 N 356-р (л.д. **).

18.07.2017 истец обратилась в МЧС России по вопросу прохождения исследования на предмет радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в ответе от 28.07.2017 на которое МЧС России сообщило, что функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдача соответствующих заключений на основании Методических указаний "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5, возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" г. Барнаул Алтайского края (КГБУ НИИ РМЭП), при этом выдача соответствующих заключений для граждан, проживавших в населенных пунктах, включенных в перечни, осуществляется по запросам уполномоченных органов субъектов РФ (л.д. ***).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634, о тнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается МЧС России.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( пункты 3 - 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г, определен распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от даты проведения испытаний (29.08.1949 или 07.08.1962) и от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ( суммарная (накопленная) эффективная доза облучения, превышающая 25 сЗв, и не превышающая 25 сЗв, но не менее 5 сЗв.

Из приведенных норм следует, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Населенные пункты Зыряновск и Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области (ранее - Семипалатинская) Республики Казахстан не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определенный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р.

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в определениях от 11.07.2006 N 404-О и от 04.12.2007 N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах, что требует соответствующего документального подтверждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 04.05.2010.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний (МУ) они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения Методических указанияй оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Согласно государственному контракту N 1 от 10.04.2018, заключенному между МЧС России и КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (г. Барнаул) функции по определению суммарных (накопленных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на указанное учреждение.

19.08.2019 УСЗН СВАО г. Москвы направил в КГБУ НИИ РМЭП (г. Барнаул Алтайского края) запрос на получение заключения о полученной Седых Л.А, *** года рождения, суммарной (накопленной) дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в ответе на которое от 29.08.2019 КГБУ НИИ РМЭП сообщил о нарушении установленного порядка направления запросов ввиду того, что город Зыряновск Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, где проживала Седых Л.А, не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определенный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р.

Рассматривая заявленные истцом требования с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний, полученных в установленном действующим на территории РФ порядке, дающих право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, Седых Л.А. не представлено; ссылка ее жалобы на имеющиеся хронические заболевания соответствующими медицинскими документами не подтверждена в установленном законом порядке факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представлено.

Кроме того, населенные пункты Зыряновск и город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда города Москвы от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Седых Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: