Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 августа 2019 г. по делу N 33-37038/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца фио - фио на решение Басманного районного суда адрес от дата, которым отказано в удовлетворении исковых требований фио, предъявленных к Департаменту городского имущества адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконным и отмене распоряжения, установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛА:

истец фио обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес (далее - адрес Москвы), Департаменту труда и социальной защиты населения адрес (далее - адрес Москвы) о признании незаконным и отмене распоряжения, установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений. В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что распоряжением ДТСЗН адрес от дата N 750-Р ему незаконно отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: адрес, адрес, поскольку на каждого проживающего в квартире по указанному адресу приходится 7,22 кв.м. общей площади, что менее учетной нормы площади для отдельных квартир в адрес (10 кв.м.) и менее нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека (18 кв.м.).

Истец фио и его представитель фио - в судебное заседание явились, требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ДТСЗН адрес фио и фио - в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Ответчик ДГИ адрес явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица наименование организации фио - в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица УСЗН адрес фио - в судебное заседание явилась, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Суд первой инстанции постановилвышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель истца фио - фио по тем основаниям, что судом существенно нарушены нормы материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель ответчика ДГИ адрес и представитель третьего лица УСЗН адрес, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца фио и его представителя фио, возражения представителя ответчика ДТСЗН адрес - фио, представителя третьего лица наименование организации - фио, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от дата за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом не соблюдены.

Так, судом первой инстанции установлено, что фио, паспортные данные, зарегистрирован по адресу: адрес, адрес.

Мать фио - фио ( фио) В.В, паспортные данные, вступившим в законную силу решением Наро-Фоминского городского суда адрес от дата лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные; умерла дата в адрес. Сведения об отце - не известны.

Постановлением главы адрес от дата N 734 фио и И.А. определены в детский дом в связи с тем, что они остались без попечения родителей, при этом за ними закреплена жилая площадь по адресу: адрес, адрес.

В периоды с дата по дата и с дата по дата фио находился в МБОУ "Софьинский детский дом".

С дата фио с семьей из 5 человек (он, сестра фио, паспортные данные, брат (по матери) фио, паспортные данные, сестры (по матери) фио, паспортные данные, фио, паспортные данные) зарегистрированы в однокомнатной квартире, общей площадью 28,9 кв.м, в том числе жилой - 16,0 кв.м, расположенной по адресу: адрес, адрес.

Согласно сообщению ГБПОУ адрес "Колледж индустрии гостеприимства и менеджмента N 23" от дата, - фио обучался в колледже с дата по дата по очной форме обучения, проживал в спальном корпусе общежития, в период обучения находился на полном государственном обеспечении.

Согласно справке МБОУ "Софьинский детский дом" от дата, - фио и его сестра фио в дата заселены в квартиру, расположенную по адресу: адрес, адрес.

дата между Администрацией адрес в адрес и фио заключен договор социального найма жилого помещения N 61/2015 по вышеуказанному адресу.

Согласно сообщению Управления опеки и попечительства ДТСЗН адрес от дата N 01-30-655/16, - несовершеннолетние фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, переданы под опеку, при этом за ними сохранено право пользования жилым помещением по адресу: адрес, адрес.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от дата, которое проводилось в присутствии фио, - в квартире фактически проживают фио с сестрой фио, паспортные данные, занимающие единственную комнату, площадью 16,0 кв. адрес состояние жилой площади удовлетворительное. Имеется необходимая мебель и техника. Жилое помещение содержится в чистоте и порядке. Зарегистрированные по данному адресу брат (по матери) фио, паспортные данные, и сестры (по матери) фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, находятся под опекой в приемной семье и проживают на адрес.

Комиссия (протокол от дата N 194) приняла решение об отказе в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений и установилафакт возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание фио в жилом помещении противоречит его интересам.

Распоряжением ДТСЗН адрес от дата N 750-Р фио отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Разрешая заявленные требования и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства не установлено, что проживание в закрепленной за фио однокомнатной квартире, расположенной по адресу: адрес, адрес, противоречит интересам истца, указав, что сестре истца фио предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, на основании договора социального найма, а несовершеннолетние брат и сестры истца фио, фио, фио переданы под опеку и в настоящее время усыновлены (удочерены), в связи с чем, не проживают по адресу: адрес, адрес.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, адрес, общей площадью 28,9 кв.м, в том числе жилой - 16,0 кв.м, проживает в качестве нанимателя только один фио на основании договора социального найма жилого помещения N 61/2015 от дата, в связи с чем с указанной даты заключения договора отпали основания для предоставления ему благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, с указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, а потому, в силу требований п. 2 ст. 328, п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, - предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Также подп. 3 п. 4 указанной статьи, содержащей, в том числе, отсылочную норму к положению регионального законодательства, установлено, - проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В адрес правоотношения в сфере льготного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы в ст. 13 Закона адрес от дата N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес".

Согласно подп. 2 п. 6 ст. 13 названного Закона адрес от дата N 61, - проживание таких детей признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (пункт 2).

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержден Постановлением Правительства Москвы от дата N 430-ПП (приложение N 3).

Положениями ст. 13 указанного Закона адрес установлено, что названным детям, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является адрес;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в адрес;

3) адрес является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и детей оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом адрес.

По смыслу действующего законодательства, наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств само по себе является основанием для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Совместно с фио в квартире по адресу: адрес, адрес, общей площадью 28,9 кв.м, в том числе жилой - 16,0 кв.м, зарегистрированы фио, фио и фио, переданные под опеку в приемную семью.

Ответчиком в Распоряжении от дата N 750-Р сделан вывод о том, что фактически в вышеуказанной квартире проживает только фио, в связи с чем, отсутствуют обстоятельства, противоречащие интересам фио и препятствующие его проживанию в закрепленном жилом помещении.

Между тем, данный вывод противоречит приведенным положениям действующего законодательства о том, что проживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в частности, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

За фио, фио и фио, переданными под опеку в приемную семью, сохранено право пользования жилым помещением по адресу: адрес, адрес, в связи с чем, в случае их вселения в данную квартиру общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, будет составлять 7,225 кв.м, что менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Комиссии об отказе в предоставлении фио жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений и установлении факта возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание фио в жилом помещении противоречит его интересам, оформленное протоколом дата N 194, - не соответствует фактическим обстоятельствам дела, является незаконным, как и вынесенное на основании данного решения распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес N 750-Р от дата.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт наличия у фио права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, постольку решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования фио о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес N 750-Р от дата, признании за фио соответствующего права - подлежат удовлетворению.

Тем не менее, правовых оснований для принятия решения об установлении факта невозможности проживания истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, нанимателем по договору социального найма которого он является, - не требуется, т.к. оно является излишним, ввиду того, что коллегией разрешен вопрос о наличии права у истца на однократное обеспечение жилым помещением по указанной категории лиц, в рамках которого и надлежит установить наличие или отсутствие невозможности проживания истца в занимаемом помещении.

Следовательно, заявленные истцом требования о признании незаконным и отмене распоряжения, установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений - подлежат частичному удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Басманного районного суда адрес от дата отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования фио - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес N 750-Р от дата.

Признать за фио право на однократное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент городского имущества адрес предоставить фио однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда адрес по договору найма специализированного жилого помещения.

В остальной части иска - отказать.

Председательствующий:

Судьи: