Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2019 г. по делу N 33-42536/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Пильгановой В.М, Рачиной К.А,

при секретареУтешеве С.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Закова Л.П. на решение Лефортовского районного суда города Москвы от 18 апреля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Закова Л.П. к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 3 по г. Москве и Московской области о назначении выплаты дополнительного материального обеспечения - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Заков Л.П. 04.03.2019 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 3 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области) о признании незаконным отказ в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить его выплату, мотивируя обращение тем, что является лауреатом Премий Совета Министров СССР и Правительства РФ в области науки и техники, присужденных ему постановлениями СовМина СССР от 16.04.1983 и Правительства РФ от 16.02.2004 N 85, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", однако решением ответчика от 14.12.2018 в его назначении отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим его право на получение мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали, представитель ответчика иск не признала.

18.04.2019 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Заков Л.П. по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Черных Е.А, поданной в суд 16.05.2019.

В заседании судебной коллегии представитель истца Закова Л.П. по доверенности Мишукова С.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области по доверенности Ноздря А.И.против удовлетворения жалобы возражал.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Заков Л.П, *** года рождения, с 21.02.2007 является получателем трудовой пенсии по старости (л.д. 21) и лауреатом премии Совета Министров СССР, присужденной постановлением Совета Министров СССР от 16.04.1983 за разработку и внедрение семейства передвижных миксеров для перевозки расплавленного чугуна, а также лауреатом премии Правительства РФ в области науки и техники, присужденной постановлением Правительства РФ от 18.02.2003 N 112 за создание и широкое внедрение в современном строительстве автоматизированных технологических комплексов обработки листового металла для производства изделий массового потребления, о чем истцу выданы дипломы (л.д. 11-15).

В связи с прекращением 04.12.2018 трудовой деятельности в должности заместителя генерального директора АО "Гранат" (л.д. 31) Заков Л.П. 06.12.2018 обратился в ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения (далее - ДМО) в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", представив указанные дипломы (л.д. 33-34); решением ответчика от 14.12.2018 в установлении ежемесячной доплаты к пенсии Закову Л.П. отказано (л.д. 9-10).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ"О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (п. 1).

Дополнительное материальное обеспечение назначается: 1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; 2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; 3) гражданам, награжденным орденом Ленина; 4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени;5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; 6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации; 7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; 8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); 9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; 10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр (п. 2).

Таким образом, по смыслу норм Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗк числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области, при этом к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗсвязывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на дополнительное материальное обеспечение, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них, а субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус "Государственной премии" в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР).При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации Правительство РФ не наделено (ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации") и в отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства РФ учреждаются от имени Правительства РФ в системе премирования (не государственного) и, как правило, носят стимулирующий, поощрительный характер.

Так, Распоряжением Президента РФ от 05.06.1992 N 282-рп "О Государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники", действовавшим на момент присуждения истцу премий, с целью стимулирования на государственном уровне достижений научно-технического прогресса учреждены на 1992 год 18, а с 1993 года 20 ежегодных Государственных премий Российской Федерации в области науки и техники, которые в соответствии с Положением о них присуждаютсяежегодно: за значительный вклад в развитие естественных, гуманитарных и технических наук, соответствующий уровню передовых достижений в мире и способствующий решению проблем развития регионов и отраслей народного хозяйства Российской Федерации; за разработку и внедрение принципиально новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и техники, прогрессивных материалов, машин и механизмов, которые по своим показателям находятся на уровне лучших мировых аналогов;за выдающиеся производственные результаты в отраслях народного хозяйства Российской Федерации, полученные на основе широкого внедрения достижений науки и техники, обеспечивающие создание качественно новых видов продукции (п. 1 Положения), лицам, получившим Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники, присваивается звание "Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники", вручаются диплом, почетный знак и удостоверение, а п очетный знак "Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники" носится на правой стороне груди выше государственных наград (п. 6 Положения).

При этом Постановлением Правительства РФ от 26.07.1994 N 873 "Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники", действовавшим на момент присуждения истцу премии, с целью стимулирования научно-технического развития Правительством РФ учреждено 50 ежегодных премий Правительства РФ в области науки и техники с присуждением их, начиная с 1995 года, которые являются средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации и в соответствии с п. 12 Положения о премии лицам, удостоенным премии, присваивается звание "Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники" и в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак, который носится на правой стороне груди выше государственных наград рядом с почетным знаком лауреата Государственной премии Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2003 N 112 "О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2002 года в области науки и техники" указанная премия присуждена и присвоено звание "Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники", в том числе Закову Л.П, кандидату технических наук, генеральному директору АО "Гранат".

Кроме того, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 N 158 были утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

Так, Ленинские премии присуждаются за особо выдающиеся научные исследования, открывающие новые направления в науке и технике и превышающие мировые достижения в данной области знания; за принципиально новые технические решения, вносящие крупный вклад в народное хозяйство и оборону СССР и по своему уровню превосходящие достижения других стран; за выдающиеся исследования по актуальным вопросам государственного и хозяйственного строительства, марксистско-ленинской науки и современной общественной жизни; за особо выдающиеся произведения литературы и искусства социалистического реализма и архитектуры, которые вносят большой вклад в формирование коммунистической культуры, обогащают духовную жизнь нашего общества, обладают художественным совершенством, имеют общенародное признание и укрепляют мировое значение советского искусства (п. 1 Положения о Ленинских премиях); Ленинские премии присуждаются каждый четный год в количестве 30 премий, в том числе 24 премии за работы в области науки и техники и 6 премий за работы в области литературы, искусства и архитектуры, из них 1 - за произведения литературы и искусства для детей, их размер премий - 10 тыс. руб. каждая (п. 6 Положения);решения Комитетов о присуждении Ленинских премий вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР и Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Ленинских премий публикуются в печати ко дню рождения В.И. Ленина, а лицам, получившим Ленинские премии, присваивается звание "Лауреат Ленинской премии", вручается диплом, почетный знак и удостоверение (п.п. 7, 8).

Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, а также за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства; за создание выдающихся учебников для высших и средних специальных учебных заведений, средней школы, профессионально-технических учебных заведений и для системы партийной учебы и экономического образования (п. 1 Положения о Государственных премиях СССР); Государственные премии СССР присуждаются ежегодно в количестве до 75 премий за работы в области науки и техники, до 15 премий за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, до 8 премий за учебники, в том числе 3 - для высших учебных заведений, 2 - для средних специальных учебных заведений, 1 - для средней школы, 1 - для профессионально-технических учебных заведений и 1 - длясистемы партийной учебы и экономического образования, до 18 премий за работы в области литературы, искусства и архитектуры, в том числе 1 - за произведения литературы и искусства для детей; размер премий - 5 тыс. рублей каждая (п. 7 Положения); решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР.

Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, а лицам, получившим Государственные премии СССР, присваивается звание "Лауреат Государственной премии СССР", вручается диплом и почетный знак с указанием года присуждения премии (п.п. 8, 9 Положения).

Вместе с тем премии Совета Министров СССР учреждены Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 N 211 "О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства" для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР от 18.10.1979 N 950 "О премиях Совета Министров СССР", изданного во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15.03.1977 N 211, установлены 50 премий Совета Министров СССР в следующих размерах: 5 премий - от 30 до 50 тыс. рублей, 20 премий - от 15 до 20 тыс. рублей и 25 премий - от 3 до12 тыс. рублей для присуждения коллективам работников научно - исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ); указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки, а лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР".

Указанная правовая позиция подтверждается также решением Верховного Суда РФ от 31.01.2019 N АКПИ18-1245 и апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.04.2019 N АПЛ19-113.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку основания для назначения ему дополнительного материального обеспечения отсутствуют, учитывая, что в 1983 году истцу присуждена премия Совета Министров СССР, а не Государственная премия СССР, а 18.02.2003 - премия Правительства РФ, а не Государственная премия Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права применены судом верно, а нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы Закова Л.П. не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене судебного постановления, поскольку основаны на неправильном толковании подлежащего применению законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лефортовского районного суда города Москвы от 18 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Закова Л.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: