Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 14 октября 2019 г. по делу N 33а-6023/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Михайловой Р.Б.

при секретаре Калакуре К.А.

с участием прокурора Оглио Е.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4046/2017 по административному исковому заявлению Чукановой Маргариты Алексеевны к Участковой избирательной комиссии N 933 района Восточное Измайлово г.Москвы, Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Восточное Измайлово об отмене решений об итогах голосования, об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово в городе Москве и регистрации избранных депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово в городе Москве в части; признании недействительными результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово по многомандатному избирательному округу N 1 в части и обязании определить результаты выборов

по частной жалобе административного истца Чукановой М.А. на определение Измайловского районного суда г. Москвы от 30 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Чуканова М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УИК N 933, Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Восточное Измайлово (далее избирательная комиссия) об отмене решения УИК N 933 об итогах голосования (протокол от 11 сентября 2017 года, подписанный председателем Саврасовой О.В, заместителем председателя Смирновым М.В, членами комиссии - Гришиной М.С, Дорониной Т.Я, Ивановой С.В, Усановой Т.П.); отмене решений избирательной комиссии от 11 сентября 2017 года N 22/1 "Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово в городе Москве" в части признания Горбачевой Е.Н. избранной депутатом Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово по многомандатному избирательному округу N 1 и от 14 сентября 2017 года N 23\2 "О регистрации избранных депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово в городе Москве" в части регистрации Горбачевой Е.Н. депутатом Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово; признании недействительными результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово по многомандатному избирательному округу N 1 в части избрания депутатом Горбачевой Е.Н. и обязании избирательной комиссии принять в указанной части новое решение об определении результатов выборов.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что решением Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово от 20.06.2017г. N 43 "О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово" выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово были назначены на 10.09.2017 года. Избирательный участок N 933 района Восточное Измайлово г..Москвы входит в состав многомандатного избирательного округа N 1. Решением избирательной комиссии от 27.07.2017г. N 10/18 Чуканова М.А. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 1. 10.09.2017 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово. Протокол УИК N 933 об итогах голосования по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово в г..Москве по многомандатному избирательному округу N 1 был подписан 11.09.2017 года в 00 час. 38 мин. председателем комиссии Саврасовой О.В, заместителем председателя комиссии Смирновым М.В, секретарем комиссии Лукьяновой Ю.В. и членами комиссии с правом решающего голоса Гришиной М.С, Дорониной Т.Я, Ивановой С.В, Усановой Т.П. При подсчете голосов также присутствовали члены УИК N 933 с правом совещательного голоса Чуканов Т.А, Гаврюшина Е.В, Захарян Г.С. и кандидат в депутаты по данному избирательному округу Козина В.И. После подписания протокола об итогах голосования Чуканову Т.А, Гаврюшиной Е.В, Захаряну Г.С. и Козиной В.И. были выданы копии протокола, в соответствии с которым голоса избирателей распределились следующим образом: Аксенова М.В. - 46, Горбачева Е.Н. - 101, Карякин А.В. - 22, Кочеткова И.Н. - 21.

Однако председателем комиссии Саврасова О.В. в избирательную комиссию муниципального образования был доставлен и передан для внесения в сводную таблицу данных об итогах голосования в ГАС "Выборы" экземпляр протокола, подписанный председателем комиссии Саврасовой О.В, заместителем председателя комиссии Смирновым М.В. и членами комиссии с правом решающего голоса Гришиной М.С, Дорониной Т.Я, Ивановой С.В, Усановой Т.П. с указанием тех же даты и времени - 11.09.2017 года 00 час. 38 мин, в котором, при этом, отсутствовала подпись секретаря комиссии Лукьяновой Ю.В, а также имелись расхождения в количестве голосов, поданных за различных кандидатов, а именно: Аксенова М.В. - 6 (минус 40 голосов), Горбачева Е.Н. - 162 (плюс 61 голос), Карякин А.В. - 12 (минус 10 голосов), Кочеткова И.Н. - 12 (минус 9 голосов); что существенным образом отразилось на результатах выборов; Горбачева Е.Н. среди кандидатов по округу заняла 5 место и была зарегистрирована избранным депутатом, в то время как действительная воля свидетельствует о том, что число голосов, поданных за Горбачеву Е.Н, являлось меньшим, чем за Чуканову М.А, которая и должна была занять 5 место по округу и, соответственно, стать избранным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово по многомандатному округу N 1.

Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2017 года, постановлено:

"Административное исковое заявление Чукановой Маргариты Алексеевны удовлетворить частично.

Отменить решение Участковой избирательной комиссии N 933, оформленное протоколом от 10 сентября 2017 года участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Избирательному участку N 933 по многомандатному избирательному округу N 1 муниципального округа Восточное Измайлово.

Обязать Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Восточное Измайлово провести повторный подсчет голосов избирателей по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово в городе Москве - муниципального округа Восточное Измайлово по многомандатному избирательному округу N 1 Избирательный участок N 933.

В остальной части административных исковых требований Чукановой Маргарите Алексеевне отказать".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 08 февраля 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Чукановой М.А. - без удовлетворения.

Проведенный 27 апреля 2018 года во исполнение вступившего в законную силу судебного акта избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Восточное Измайлово повторный подсчет голосов избирателей подтвердил итоги голосования, ранее установленные участковой избирательной комиссией N 933 в протоколе, составленном по результатам дополнительного (нового) подсчета, в связи с чем решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Восточное Измайлово от 27 апреля 2018 года N 34/1 выборы Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово в городе Москве по многомандатному округу N 1 были признаны состоявшимися и действительными, а кандидат Горбачева Е.Н. - избранной депутатом представительного органа данного муниципального образования.

Определением судьи Московского городского суда от 28 августа 2018 года отказано в передаче кассационной жалобы М.А. Чукановой на решение Измайловского районного суда города Москвы и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда. Поданная заявительницей кассационная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации возвращена ей в связи с пропуском предусмотренного законом процессуального срока, в восстановлении которого было отказано (определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2019 года).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1575-О жалоба Чукановой М.А. на нарушение ее конституционных прав пунктом 9 статьи 69, подпунктом "е" пункта 2 и пунктом 4 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 14 статьи 74, пунктом 6 части 4 и частью 5 статьи 88 Избирательного кодекса города Москвы" признана неподлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленных заявителем вопросов не требуется вынесения предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления. При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что повторный подсчет голосов избирателей на избирательном участке рассматривается федеральным законодателем в качестве экстраординарной меры контроля со стороны вышестоящей избирательной комиссии за правильностью (достоверностью) установления нижестоящей участковой избирательной комиссией итогов голосования. Проведение такого подсчета предполагает наличие веских оснований, свидетельствующих о допущенных участковой избирательной комиссией при первичном подсчете голосов избирателей нарушениях или ошибках и требует выполнения в процессе его осуществления всех предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правил и процедур; соответственно, принятие после подписания участковой избирательной комиссией и направления в вышестоящую избирательную комиссию первого экземпляра протокола об итогах голосования, не подлежащего возврату в участковую избирательную комиссию, решения о повторном подсчете голосов избирателей не вышестоящей избирательной комиссией не может быть признано правомерным, а итоги проведенного на его основе повторного подсчета голосов - действительными.

Положения подпункта "е" пункта 2 и пункта 4 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускают принятия судебного акта о проведении повторного подсчета голосов избирателей в ситуации, когда такой подсчет на соответствующем избирательном участке уже был проведен по решению участковой избирательной комиссии, признанному впоследствии судом незаконным и повлекшим за собой отмену итогов голосования, установленных по результатам этого подсчета.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предусматривает возможность проведения подсчета голосов избирателей на избирательном участке и официальное установление его итогов более двух раз и тем самым исключает проведение повторного подсчета голосов избирателей после того, как такой подсчет уже был осуществлен на основании незаконного с нарушением правового режима хранения избирательных бюллетеней решения участковой избирательной комиссии.

Чуканова М.А. обратилась в суд с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения суда в порядке главы 37 КАС РФ по новым обстоятельствам, указывая на содержащиеся в вышеприведенном Определении Конституционного Суда Российской Федерации выводы о незаконности принятого по настоящему административному делу судебного акта по существу спора в той его части, которой истцу было отказано в удовлетворении требований об отмене решений избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Восточное Измайлово от 11 сентября 2017 года N 22/1 "Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово в городе Москве" в части признания кандидата Горбачевой Е.Н. избранной депутатом Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово по многомандатному избирательному округу N 1 и от 14 сентября 2017 года N 23/2 "О регистрации избранных депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово в городе Москве" в части регистрации данного кандидата избранной депутатом Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово; о признании недействительными результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово по многомандатному избирательному округу N 1 в части избрания Горбачевой Е.Н. депутатом и об обязании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Восточное Измайлово принять в указанной части новое решение об определении результатов выборов, повторного подсчета голосов избирателей.

Определением Измайловского районного суда г. Москвы от 30 августа 2019 года в удовлетворении заявления Чукановой М.А. о пересмотре решения суда от 21 декабря 2017 года было отказано.

В частной жалобе административный истец просит об отмене определения как незаконного, утверждая о нарушении норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела; заявитель настаивает на том, что выявленный Конституционным Судом Российской Федерации правовой смысл положений избирательного законодательства Российской Федерации указывает на незаконность принятого судом решения о частичном удовлетворении требований, является основанием для пересмотра решения суда в порядке, предусмотренном главой 37 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика Орлинской Н.В, полагавшей обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, заключение прокурора об оставлении частной жалобы без удовлетворения, обсудив доводы частной жалобы, проверив определение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правильно руководствовался ст.ст. 345, 350 КАС РФ и исходил из того, что доводы заявителя основанием для пересмотра решения суда в порядке, предусмотренном главой 37 КАС РФ, по новым обстоятельствам не являются.

Судебная коллегия названные суждения суда первой инстанции признает правильными, соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

В силу части 1 статьи 350 КАС РФ основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела следующие обстоятельства:

1) отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу;

2) признание вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу;

3) признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации;

4) установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;

5) определение или изменение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации либо в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной в конкретном деле, если в соответствующем акте Верховного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства;

6) признание Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции не действующим со дня принятия нормативного правового акта, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель оспорил данный нормативный правовой акт.

Вопреки утверждениям административного истца, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1575-О, основанием для пересмотра судебного акта по правилам главы 37 КАС РФ не является.

Учитывая изложенное, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления, правильно применил с учетом установленных по делу обстоятельств нормы главы 37 КАС РФ и верно в соответствии со статьей 84 КАС РФ оценил собранные в этих целях доказательства.

По доводам частной жалобы определение суда первой инстанции отмене не подлежит; перечень оснований для пересмотра судебных актов в порядке главы 37 КАС РФ установлен частями 1 и 2 статьи 350 КАС РФ; к их числу обстоятельства, указанные Чукановой М.А, не относятся; фактически административный истец оспаривает законность решения суда по мотиву неправильного применения норм материального права; это может являться основанием для отмены или изменения решения суда в кассационном, надзорном порядках, однако, не может служить основанием для пересмотра решения в порядке, предусмотренном главой 37 КАС РФ.

Таким образом, доводы частной жалобы не опровергают правильности выводов суда, сводятся к иной оценке обстоятельств дела, оснований не согласиться с которой не имеется, и основаны на неправильном толковании положений статьи 350 КАС РФ об основаниях для пересмотра судебного акта, нарушений норм которой судом не допущено.

Обжалуемое определение является законным и обоснованным, в доводах частной жалобы и по материалам административного дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для его отмены не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177, 309- 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Измайловского районного суда г. Москвы от 30 августа 2019 года оставить без изменения, частную жалобу Чукановой М.А. - без удовлетворения.

Судья Р.Б. Михайлова