Постановление Московского городского суда от 03 октября 2019 г. по делу N 4а-4320/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Субанова Марата на вступившее в законную силу постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 19 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Перовского районного суда города Москвы от 19 августа 2016 года гражданин Республики *** Субанов Марат признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе Субанов М, выражая несогласие с названным судебным актом, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его (Субанова) действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку он находился на территории Российской Федерации на законных основаниях, при этом наличие медицинского полиса, согласно соглашению "О взаимных безвизовых поездках граждан", не входит в перечень документов, необходимых для пребывания граждан Республик на территории Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к привлечению Субанова М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ) административным правонарушением признается н арушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Порядок въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В соответствии с п. 5 ст. 27 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

Как усматривается из материалов дела 18 августа 2016 года в 09 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. Алексея Дикого, дом 3, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД по району Новогиреево г. Москвы выявлен гражданин Республики *** Субанов М, который въехал на территорию Российской Федерации 08 октября 2015 г. и пребывал на ее территории без полиса медицинского страхования, чем нарушил правила въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию.

Указанные действия Субанова М. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Субанова М. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора УУП ОМВД России по району Новогиреево г.Москвы; сведениями из АС ЦБД УИГ на имя Субанова М.; письменными объяснениями Субанова М, а также другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Субанова М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Приведённый заявителем довод в жалобе об отсутствие в его (Субанова) действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку отсутствие медицинского полиса не свидетельствует о незаконности пребывания Субанова М. на территории Российской Федерации не может повлечь признание обжалуемого судебного акта незаконным и его отмену, так как в вину Субанову М. нарушение пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а совершенное в Москве ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в вину не вменялось.

Наличие соглашения от 27.03.97 г. "Об оказании медицинской помощи гражданам государств участников Содружества Независимых Государств", как и соглашения от 30.11.200 г. "О взаимных безвизовых поездках граждан", исходя из их содержания, не отменяет установленной в п. 5 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обязанности иностранного гражданина иметь полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, на момент пересечения государственной граница при въезде на территорию Российской Федерации.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Субанова М. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновности Субанова М. в его совершении.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Субанова М. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Перовского районного суда города Москвы от 19 августа 2016 года.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) нарушения, предусмотренные частями 1, 11 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершённые в городе федерального значения Москве и Санкт-Петербурге либо в Московской и Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с 9 января 2017 года ч. 3 ст. 18.8 названного Кодекса действует в следующей редакции: нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ улучшает положение Субанова М, совершившего административное правонарушение до вступления этого закона в силу (16 ноября 2016 года), так как санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в новой редакции предусмотрено альтернативное дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективных данных об исполнении постановления судьи Перовского районного суда города Москвы от 19 августа 2016 года не имеется, в связи с чем положения Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ распространяются на Субанову М, совершившему административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

Таким образом, постановление судьи Перовского районного суда г. Москвы от 19 августа 2016 г. подлежат изменению путём переквалификации действий Субанова М. с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ) с назначением наказания, с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения, данных о его личности, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 19 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, в отношении Субанова Марата изменить: переквалифицировать его действия с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 490-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 19 августа 2016 года оставить без изменения, жалобу Субанова М. - без удовлетворения.

З

аместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова