Решение Московского городского суда от 06 сентября 2019 г. по делу N 7-10716/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека "За права человека" Пономарева Л.А. - Жуковой О.В. на постановление судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 15 августа 2019 года, которым должностное лицо - исполнительный директор Общероссийского общественного движения защиты прав человека "За права человека" Пономарев Л.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

28 июня 2019 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека "За права человека" (далее - ООД "За права человека", Движение) Пономарева Л.А, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

Материал был направлен на рассмотрение по подведомственности в Мещанский районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с вышеназванным постановлением судьи, защитник Пономарева Л.А. - Жукова О.В. обратилась с жалобой в Московский городской суд, в которой просила судебное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Пономарев Л.А. в судебное заседание Московского городского суда не явился, извещался надлежащим образом, направил своего защитника - Жукову О.В, которая подтвердила, что Пономареву Л.А. известно о дате и месте настоящего судебного заседания. При таких обстоятельствах нахожу возможным слушать дело по данной жалобе в отсутствие Пономарева Л.А. в соответствии сч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Московского городского суда защитник Пономарева Л.А. - Жукова О.В. поддержала доводы жалобы и признала при этом, что в действиях лидера движения ООД "За права человека" Пономарева Л.А. есть формальные признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.19.34 КоАП РФ, т.к. под статьей "Под колесами 37-го", опубликованной в выпуске N 59 от 03.06.2019г. газеты "Новая газета", действительно размещена подпись автора публикации Л. Пономарева с указанием на то, что он является главой движения "За права человека", но без указания на тот факт, что ООД "За права человека" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, но при этом указала, что в оригинале текста статьи, переданного в редакцию газеты "Новая газета", в подписи Пономарева Л.А. отсутствовали слова "Глава движения "За права человека", указанная статья была подготовлена Пономаревым Л.А. не как должностным лицом - руководителем ООД "За права человека", а как физическим лицом - давним автором газеты "Новая газета". Редакция газеты "Новая газета" принесла Пономареву Л.А. извинения за допущенную ошибку, но как признала Жукова О.В, это произошло после вынесения в отношении Пономарева Л.А. обжалуемого постановления судьи. Кроме того, указала, что назначенное постановлением судьи Пономареву Л.А. наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей ему будет затруднительно оплатить в связи с тяжелым финансовым положением.

В судебном заседании Московского городского суда, опрошенные в качестве свидетелей: п редставители Управления Роскомнадзора по ЦФО - главный специалист-эксперт отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Т.а А.А, составившая в отношении Пономарева Л.А. протокол об административном правонарушении от 28.06.2019 N АП-77/21/1709, а также начальник отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения С. В.А, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердили и пояснили, что в ходе рассмотрения обращения гражданина с информацией о публикации статьи "Под колесами 37-го", опубликованной в выпуске N 59 от 03.06.2019 газеты "Новая газета", было установлено, что размещена подпись автора публикации Л. Пономарева с указанием на то, что он является главой движения "За права человека", но без указания на тот факт, что ООД "За права человека" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. За нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, выразившейся в издании и распространении материалов, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, предусмотрена административная ответственность, в том числе должностного лица, по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

При этом указали, что несмотря на письмо редакции газеты "Новая газета" о допущенной ошибке, поскольку статья была подготовлена Пономаревым Л.А. не как должностным лицом - руководителем Движения, а как физическим лицом, о чем Управление Роскомнадзора по ЦФО было уведомлено, указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии вины Пономарева Л.А. в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку он понимал, что является руководителем Движения, внесенного в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, несет ответственность как лидер движения, не предупредил редакцию о том, что данная статья публикуется им как физическим лицом.

Изучив материалы дела; выслушав объяснения защитника Пономарева Л.А. - Жуковой О.В, выслушав в качестве свидетелей - представителей Управления Роскомнадзора по ЦФО Соломенко Д.В. и Т.у А.А, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается Российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от Российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 03 июня 2019г. Пономарев Л.А, занимающий должность исполнительного директора ООД "За права человека", являющейся некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента 12.02.2019г. учетный N *, издал и распространил посредством публикации статьи "Под колесами 37-го", опубликованной в выпуске N 59 от 03.06.2019г. газеты "Новая газета", разместив подпись автора публикации Л. Пономарева с указанием на то, что он является главой движения "За права человека", но без указания на тот факт, что ООД "За права человека" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Пономарева Л.А. в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных судьёй районного суда доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении; письменным обращением гражданина; выпуском газеты "Новая газета" от 03.06.2019г. N 59 (2924), в котором опубликована статья "Под колесами 37-го", под которой размещена подпись автора публикации Л. Пономарева с указанием на то, что он является главой движения "За права человека", но без указания на тот факт, что ООД "За права человека" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента; выпиской из ЕГРЮЛ; скриншотами информации с сайта Минюста России о включении ООД "За права человека" в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента от 12.02.2019г. реестровый N *; письмом редакции "Новая газета" от 02.07.2019г. и другими материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно судьёй районного суда положены в основу обжалуемого постановления, оценены в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, и доказанности вины исполнительного директора ООД "За права человека" Пономарева Л.А, в его совершении.

Доводы жалобы о невиновности Пономарева Л.А. во вмененном ему административном правонарушении, были предметом рассмотрения судьи первой инстанции, и были обоснованно отклонены, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по настоящему делу, охватываются объективной стороной вмененного ему административного правонарушения, предусматривающего назначение административного наказания за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены такой некоммерческой организацией. В рассматриваемом случае данных о выполнении должностным лицом требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в ходе производства по делу не установлено.

Судья районного суда обоснованно исходил из того, что распространение материалов организацией, выполняющей функции иностранного агента, без указания на то, что эти материалы изданы и распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в том числе через периодическое печатное издание, не принадлежащее данной организации, также образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, м отивы, по которым в основу судебного постановления были положены одни доказательства и отвергнуты другие, изложены в обжалуемом судебном акте. Оценка доказательств дана судьей районного суда на основании и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе судебного разбирательства, с соблюдением правил ст.26.11 КоАП РФ, она является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Выводы судьи в этой части сомнений не вызывают, и оснований для их пересмотра, о чем просит заявитель в настоящей жалобе, не имеется.

Довод жалобы о том, что судьей районного незаконно и необоснованно отнесено к доказательствам, подтверждающим вину Пономарева Л.А. письмо Новой газеты от 03.06.2019г,несостоятелен и не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи, поскольку как видно из постановления судьи, приходя к выводу о виновности Пономарева Л.А. во вмененном ему административном правонарушении, судья районного суда на данное письмо как на доказательство не ссылался.

Довод жалобы о том, что судьей первой инстанции незаконно было отказано в допросе свидетеля - представителя "Новой газеты" С.ой Е.С, не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку о бстоятельства в подтверждении которых было заявлено указанное ходатайство, не остались без внимания судьи и были исследованы.

Такой вывод позволяет сделать то обстоятельство, что довод заявителя о невиновности Пономарева Л.А. во вмененном ему административном правонарушении, на предмет чего защитник Пономарева Л.А. - Жукова О.В. и просила допросить С.у Е.С, судьей первой инстанции была проверена, но не нашла объективного подтверждения. Следовательно, доводы, на которые ссылался заявитель, в ходе производства по делу, не остались без внимания судьи и были исследованы, положения ст.24.1 КоАП РФ судьей районного суда соблюдены.

Другие доводы жалобы не опровергают наличие в действиях должностного лица - исполнительного директора ООД "За права человека" Пономарева Л.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления судьи районного суда.

Заявленный в судебном заседании Московского городского суда защитником Пономарева Л.А. - Жуковой О.В. довод о том, что назначенное постановлением судьи Пономареву Л.А. наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей ему будет затруднительно оплатить в связи с тяжелым финансовым положением, не может служить основанием для отмены или изменения постановления судьи, поскольку ничем объективно не подтвержден, а представленные в данном судебном заседании из Сбербанка России выписка из лицевого счета и выписка о состоянии вклада Пономарева Л.А, на которых указан остаток ниже суммы назначенного штрафа, не подтверждают, что у Пономарева Л.А. нет других счетов в иных банках и что он не сможет оплатить назначенный постановлением судьи штраф.

При этом учитываю, что обжалуемым постановлением судьи Пономареву Л.А. назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.2 ст.19.34 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания в размере ниже низшего от предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы КоАП РФ нет.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Пономареву Л.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным административному наказанию. Оно отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в ст.1.2 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст.1.5 КоАП РФ. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи районного суда при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах нахожу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 15 августа 2019 года, которым исполнительный директор Общероссийского общественного движения защиты прав человека "За права человека" Пономарев Л.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов