Решение Московского городского суда от 18 октября 2019 г. по делу N 7-13165/2019

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора АО "***" *** на постановление судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 14 марта 2019 года, которым

АО "***" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб,

УСТАНОВИЛ:

26 февраля 2019 года государственным инспектором ДН ОБ ДПС ГИБДД УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве, в отношении АО "***", составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Троицкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Генеральный директор АО "***", не согласившись с постановлением судьи Троицкого районного суда г. Москвы, подал жалобу в Московский городской суд, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, так как не доказана вина Общества в совершении административного правонарушения, не доказано, что именно Общество должно осуществлять ремонт дороги и ее содержание, и соответственно обеспечивать безопасность дорожного движения по адресу: г. Москва, автодорога А101 "Москва-Рославль" 22 км, также указал, что копия протокола об административном правонарушении Обществом не получена, мер для извещения Общества на рассмотрение дела не принималось.

В судебном заседании законный представитель или защитник АО "***" не явились, извещены о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю постановление судьи подлежащим отмене.

Диспозиция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как установлено судьей 08 февраля 2019 года в 12 час. 30 мин по адресу: г. Москва, автодорога А-101 "Москва-Рославль" 22 км в центр АО "***" в нарушение п. 13, 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", п. 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017, в месте производства работ, связанное с занятием проезжей части, не обозначены соответствующими техническими средствами организации дорожного движения, а именно, отсутствовала временная горизонтальная дорожная разметка, что создало угрозу для безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания АО "***" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Вместе с тем с решениями судебных инстанций согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол *** об административном правонарушении составлен должностным лицом - государственным инспектором ДН ОБ ДПС ГИБДД УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве старшим лейтенантом полиции ***, в отношении АО "***" 26 февраля 2019 года в отсутствие законного представителя или защитника Общества (л.д. 21). В указанном протоколе об административном правонарушении также содержалось извещение АО "***" на рассмотрение дела - 14 марта 2019 года в 10 час. 30 мин.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о направлении АО "***" копии протокола об административном правонарушении.

Так в деле имеется почтовая квитанция о направлении протокола генеральному директору ООО "***" по адресу: г. Москва, Строительный проезд, д. 12 (л.д. 23). Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10881832010637 протокол не вручен адресату и возвращен за истечением срока хранения (л.д. 55). При этом в указанном отчете также указан адресат - генеральному директору ООО "***".

При рассмотрении дела судья районного суда, принял извещение о рассмотрении дела на 14 марта 2019 года в 10 час. 30 мин, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, заявленный довод о не извещении на рассмотрении дела и о не вручении копии протокола об административном правонарушении должным образом не проверен.

Указанные выше обстоятельства с учетом доводов жалобы о ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела не исследовалось.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению судьей не проверялось, был ли направлен протокол об административном правонарушении. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемое постановление судьи подлежит отмене в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с приведенными выше обстоятельствами совокупность доказательств нельзя признать достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении АО "***".

При таких обстоятельствах постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора АО "***" *** удовлетворить.

Постановление судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 14 марта 2019 года отменить, производство по делу в отношении АО "***" прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула