Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора АО "***" *** на постановление судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 14 марта 2019 года, которым
АО "***" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб,
УСТАНОВИЛ:
26 февраля 2019 года государственным инспектором ДН ОБ ДПС ГИБДД УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве, в отношении АО "***", составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Дело передано на рассмотрение в Троицкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.
Генеральный директор АО "***", не согласившись с постановлением судьи Троицкого районного суда г. Москвы, подал жалобу в Московский городской суд, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, так как не доказана вина Общества в совершении административного правонарушения, не доказано, что именно Общество должно осуществлять ремонт дороги и ее содержание, и соответственно обеспечивать безопасность дорожного движения по адресу: г. Москва, автодорога А101 "Москва-Рославль" 22 км, также указал, что копия протокола об административном правонарушении Обществом не получена, мер для извещения Общества на рассмотрение дела не принималось.
В судебном заседании законный представитель или защитник АО "***" не явились, извещены о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю постановление судьи подлежащим отмене.
Диспозиция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Как установлено судьей 08 февраля 2019 года в 12 час. 30 мин по адресу: г. Москва, автодорога А-101 "Москва-Рославль" 22 км в центр АО "***" в нарушение п. 13, 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", п. 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017, в месте производства работ, связанное с занятием проезжей части, не обозначены соответствующими техническими средствами организации дорожного движения, а именно, отсутствовала временная горизонтальная дорожная разметка, что создало угрозу для безопасности дорожного движения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для признания АО "***" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.
Вместе с тем с решениями судебных инстанций согласиться нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол *** об административном правонарушении составлен должностным лицом - государственным инспектором ДН ОБ ДПС ГИБДД УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве старшим лейтенантом полиции ***, в отношении АО "***" 26 февраля 2019 года в отсутствие законного представителя или защитника Общества (л.д. 21). В указанном протоколе об административном правонарушении также содержалось извещение АО "***" на рассмотрение дела - 14 марта 2019 года в 10 час. 30 мин.
При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о направлении АО "***" копии протокола об административном правонарушении.
Так в деле имеется почтовая квитанция о направлении протокола генеральному директору ООО "***" по адресу: г. Москва, Строительный проезд, д. 12 (л.д. 23). Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10881832010637 протокол не вручен адресату и возвращен за истечением срока хранения (л.д. 55). При этом в указанном отчете также указан адресат - генеральному директору ООО "***".
При рассмотрении дела судья районного суда, принял извещение о рассмотрении дела на 14 марта 2019 года в 10 час. 30 мин, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, заявленный довод о не извещении на рассмотрении дела и о не вручении копии протокола об административно
