Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 17 октября 2019 г. по делу N 33а-7802/2019

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Машковой Л.Г,

судей Шмидт Т.Е, Литвиновой М.В,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Асмолова И.В. к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельского муниципального района Саратовской области о признании права на перераспределение земельного участка, о признании права на предоставление земельного участка в порядке перераспределения находящегося в государственной собственности по апелляционной жалобе комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 июня 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е, объяснения представителя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Шигаевой Т.В, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Асмолов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив заявленные требования, просил признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 920-р от 05 декабря 2018 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, район участка N и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв.м с кадастровым номером N, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, N, признать право на предоставление земельного участка в порядке перераспределения находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, район участка N и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв.м с кадастровым номером N, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, N, возложить обязанность на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области предоставить и утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, район участка N, и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв.м с кадастровым номером N, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, N.

В обоснование требований административный истец указал, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 550 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, N. Рядом с кадастровой границей земельного участка имеется свободный земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 100 кв.м. Запрашиваемый к перераспределению земельный участок и земельный участок истца находятся в одной территориальной зоне. На данном земельном участке красные линии не установлены. Запрашиваемый к перераспределению земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении данного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Асмолов И.В. обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, район участка N и принадлежащего на праве собственности земельного участка площадью 550 кв.м с кадастровым номером N, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, N.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 920-р от 05 декабря 2018 года Асмолову И.В. отказано в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, район участка N, и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв.м с кадастровым номером N, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, N и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ): образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 июня 2019года административные исковые требования Асмолова И.В. удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N920-р от 05 декабря 2018 года, признано право на предоставление земельного участка в порядке перераспределения, на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале N площадью 650 кв.м. с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, N и земельного участка площадью 100 кв.м с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, район участка N. В удовлетворении остальной части требований и требований к администрации Энгельсского муниципального района отказано.

В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области просит об отмене вынесенного судебного акта, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок находится за границами СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6 и в соответствии с действующим законодательством при процедуре предоставления земельного участка путем перераспределения испрашиваемого земельного участка, находящегося в государственной собственности, данная процедура будет направлена на обход установленного действующим законодательством конкурсных процедур предоставления земельного участка. Кроме того, в соответствии с Положением о комитете по Земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района N27 октября 2016 года N36/04-05 вопросы по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не входит в полномочия комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании представитель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Шигаева Т.В. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме согласно требованиям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Асмолов И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 550 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, N.

22 июня 2018 года Асмолов И.В. обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, район участка N и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 550 кв.м с кадастровым номером N, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, N.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 560-р от 17 июля 2018года Асмолову И.В. отказано в удовлетворении заявления по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории землеустроительной документации.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 08 октября 2018 года данное распоряжение признано незаконным и отменено, на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность повторно рассмотреть по существу заявление Асмолова И.В.

"дата" председателем комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено распоряжение N920-р, которым Асмолову И.В. вновь отказано в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, район участка N и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв.м с кадастровым номером N, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, N и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Из данного распоряжения усматривается, что основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельных участков послужило то, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, данное основание отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков статьей 39.29 ЗК РФ не предусмотрено, кроме того, согласно выводам судебной экспертизы испрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок площадью 100 кв.м к землям, отведенным СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6 либо иной организации, не относится.

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого распоряжения.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы жалобы в части отсутствия у комитета по земельным ресурсам земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области полномочий на утверждение схемы земельного участка судебная коллегия находит несостоятельными учитывая, что распоряжением главы Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26 сентября 2016 года N68 председателю комитета по земельным ресурсам переданы полномочия в том числе на подписание документов в сфере предоставления земельных участков, находящихся в собственности Энгельсского муниципального района Саратовской области, муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные ответчиком в суде первой инстанции, которые были проверены судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым изложить резолютивную часть оспариваемого судебного акта, возложив на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление Асмолова И.В. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный государственный орган, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного государственного органа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Изложить абзацы 2 и 3 резолютивной части решения Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 июня 2019 года в следующей редакции: обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление Асмолова И.В. о заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, район участка N и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв.м с кадастровым номером N, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Мелиоратор" ЗЖБИ-6, N и утверждении схемы расположения земельного участка.

Председательствующий:

Судьи: