Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 31 октября 2019 г. по делу N 33-2102/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Верюлина А.В,

судей Козиной Е.Г, Пужаева В.А,

при секретаре Зобниной Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 октября 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Алешина В.В. о взыскании с администрации городского округа Саранск и Министерства финансов Республики Мордовия за счет средств казны Республики Мордовия компенсации морального вреда по апелляционным жалобам Алешина В.В. и его представителей Елаева И.А, Елаева К.И, представителя Министерства финансов Республики Мордовия Пинтяшиной Ю.М. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Алешин В.В. обратился в суд с данным иском к администрации городского округа Саранск и Министерству финансов Республики Мордовия, указав, что 19 августа 2015 г. в Министерство культуры и туризма Республики Мордовия и администрацию городского округа Саранск подано уведомление о проведении 24 августа 2015 г. с 14 часов до 18 часов на Советской площади городского округа Саранск Республики Мордовия на площадке, непосредственно перед входом в здание Государственного Собрания Республики Мордовия на крыльце с правой стороны от входа в здание Государственного Собрания Республики Мордовия на расстоянии трех метров от входа в здание с таким расчетом, чтобы не закрывать доступ в здание и не создавать помех для входа в здание, публичного мероприятия в форме пикета группой лиц с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия до 10 человек. В установленный законом срок каких-либо предложений об изменении времени или места проведения публичного мероприятия не поступало. Данное решение принимает значение отказа в согласовании публичного мероприятия, что является способом запрета на проведение данного публичного мероприятия и установление монополии на указанную площадь.

Незаконное несогласование планируемого публичного мероприятия было обжаловано в суд и решением суда от 31 августа 2015 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 ноября 2015 г. решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2015 г. отменено. Признаны незаконными отказ Министерства культуры и туризма Республики Мордовия и администрации городского округа Саранск в согласовании в проведении публичного мероприятия от 24 августа 2015 г. с 14 часов до 18 часов.

Незаконное несогласование планируемого публичного мероприятия причинило моральный вред, выраженный в чувстве унижения и досады, и путем признания права вызывает чувство собственной неполноценности, что унижает его достоинство, чем ему причинены нравственные страдания.

Моральный вред с учетом нарушения основополагающего права в демократическом обществе оценен им в размере 824 282 руб. 40 коп, исходя из расчета 12 000 евро, которые в качестве компенсации морального вреда были взысканы по Постановлению Европейского суда "Дело "Махмудов (Makhmudov) против Российской Федерации" (Жалоба N35082/04) за аналогичные правонарушения, и курса евро на 07 декабря 2016 г.

Просил взыскать с администрации городского округа Саранск и Министерства финансов Республики Мордовия за счет средств казны Республики Мордовия 824 307 руб. 60 коп. в равных долях в счет компенсации морального вреда.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 августа 2019 г. исковые требования Алешина В.В. удовлетворены частично.

С Министерства финансов Республики Мордовия в пользу Алешина В.В. за счет средств казны Республики Мордовия в счет компенсации морального вреда взыскано 6000 рублей, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины - 150 рублей.

С администрации городского округа Саранск в пользу Алешина В.В. в счет компенсации морального вреда взыскано 6000 рублей, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины - 150 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Алешин В.В. и его представители Елаев И.А, Елаев К.И. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По существу оспаривают присужденный размер морального вреда, считают его чрезмерно заниженным, несоразмерным допущенному нарушению. Указали, что при определении размера компенсации морального вреда суд должен был руководствоваться постановлением Европейского Суда по правам человека "Дело "Махмудов против Российской Федерации (Жалоба N35082/04)".

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Республики Мордовия Пинтяшина Ю.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Оспаривает вывод суда о наличии у Алешина В.В. нравственных страданий и переживаний, а также о наличии причинно-следственной связи между действиями органов государственной власти и перенесенными истцом страданиями. Считает, что размер морального вреда следует снизить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства финансов Республики Мордовия Пинтяшина Ю.М. просит апелляционную жалобу истца и его представителей оставить без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Алешина В.В. Елаев И.А. просит апелляционную жалобу представителя Министерства финансов Республики Мордовия Пинтяшиной Ю.М. оставить без удовлетворения.

В судебное заседание истец Алешин В.В, его представитель Елаев К.И, представители ответчиков администрации городского округа Саранск, Министерства финансов Республики Мордовия, представитель третьего лица Министерства культуры и туризма Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца Алешина В.В. - Елаев И.А, действующий на основании доверенности от 16 августа 2018 г. свою апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, относительно доводов апелляционной жалобы ответчика возражал.

Выслушав пояснения явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 19 августа 2015 г. Елаев И.А. подал в администрацию городского округа Саранск и Министерство культуры и туризма Республики Мордовия уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета группой лиц на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площадке, непосредственно перед входом в здание Государственного Собрания Республики Мордовия на крыльце с правой стороны от входа в здание Государственного Собрания Республики Мордовия на расстоянии трех метров от входа в здание с таким расчетом, чтобы не закрывать доступ в здание и не создавать помех для входа в здание, на 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Уполномоченным организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия являлся, в том числе, Алешин В.В.

19 августа 2015 г. администрация городского округа Саранск и Министерство культуры и туризма Республики Мордовия получили данное уведомление.

Письмом N1-15/614 от 19 августа 2015 г. за подписью заместителя Министра культуры и туризма Республики Мордовия Х.Н.Л. сообщено, что форма организации и проведения заявленного публичного мероприятия не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку в нарушение пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования" при проведении данного мероприятия заявленные многочисленные цели не соответствуют пикетируемому объекту, что исключает возможность проведения пикетирования. Приказом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции от 09 января 2013 г. N1, утвержден перечень мест единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия по городскому округу Саранск: Театральная площадь г. Саранска, площадка между музейно-историческим комплексом "Навеки с Россией", ул. Красная и водоем стадиона "Старт", ул. Московская, 12, помещение дома культуры "Луч". Учитывая изложенное, предложено изменить форму публичного мероприятия и подать в администрацию городского округа Саранск новое уведомление о проведении митинга или собрания на любом из предложенных мест.

Сообщением заместителя Главы администрации городского округа Саранск О.И.М. N5953-Исх от 19 августа 2015 г. Елаеву И.А. сообщено, что форма организации и проведения заявленного публичного мероприятия не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку в нарушение пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" при проведении данного мероприятия заявленные многочисленные цели не соответствуют пикетируемому объекту, что исключает саму возможность проведения пикетирования. Кроме того, на основании пункта 2 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. N87-3 "О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия" уведомление о публичном мероприятии, проводимом на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, подлежит направлению в исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия в области культуры. Приказом Министра культуры Республики Мордовия от 11 июня 2010 г. N76 утвержден реестр объектов исторического и культурного наследия Республики Мордовия, здание Дома Советов по адресу: г. Саранск, ул. Советская, д. 26, где располагается Государственное собрание Республики Мордовия, включено в указанный реестр. Поэтому уведомление о проведении пикетирования на территории памятника по адресу: г. Саранск, ул. Советская, д. 26, необходимо направить в Министерство культуры и туризма Республики Мордовия.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2015 г. в удовлетворении заявления Елаева И.А, Алешина В.В, Елаева К.И. о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади городского округа Саранск Республики Мордовия на площадке, непосредственно перед входом в здание Государственного Собрания Республики Мордовия на расстоянии трех метров от входа в здание с таким расчетом, чтобы не закрывать доступ в здание и не создавать помех для входа в здание, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 ноября 2015 г. решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2015 г. отменено, принято по делу новое решение, которым заявление Елаева И.А, Алешина В.В, Елаева К.И. удовлетворено частично.

Признаны незаконными отказы Министерства культуры и туризма Республики Мордовия и администрации городского округа Саранск в согласовании в проведении пикета группой лиц 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

В удовлетворении заявления Елаева И.А, Алешина В.В, Елаева К.И. в части признании незаконным бездействия Государственного Собрания Республики Мордовия, выразившегося в несогласовании в проведении публичного мероприятия 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, отказано.

С Администрации городского округа Саранск и Министерства культуры и туризма Республики Мордовия в пользу Елаева И.А, Елаева К.И, Алешина В.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины.

Таким образом, факт принятия администрацией городского округа Саранск и Министерством культуры и туризма Республики Мордовия неправомерного решения относительно заявления о проведении публичного мероприятия подтверждается вступившим в законную силу судебным постановлением, и согласно статье 61 ГПК РФ, установленные вышеназванным судебным решением обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, и обязательны для суда, рассматривающего требование истца о возмещении морального вреда.

Это же судебное постановление подтверждает факт нарушения неимущественных прав истца как организатора публичного мероприятия, а именно предусмотренного статьей 31 Конституции Российской Федерации права собираться мирно, без оружия, права проводить митинги, и истцом в суд заявлено требование о возмещении морального вреда именно по мотиву нарушения ответчиками его личных неимущественных прав.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из установленного судебным постановлением факта незаконного несогласования планируемого публичного мероприятия, выразившегося в нарушении прав заявителя на проведение публичного мероприятия, а так же наличии причинно-следственной связи между действиями органов государственной власти и перенесенными Алешиным В.В. нравственными страданиями, в связи с чем установилналичие оснований для компенсации морального вреда.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении закона, соответствующими фактическим обстоятельствам по делу, при этом исходит из следующего.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации (статья 31), право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 151 ГК РФ установлено, что при причинении гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При этом согласно пункту 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Пунктом 2 статьи 151 и пунктом 2 статьи 1101 ГК РФ установлено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Определяя размер компенсации морального вреда в сумме 6000 рублей с каждого ответчика, суд первой инстанции исходил из того, что в результате незаконных действий (бездействия) администрации городского округа Саранск и Министерства нарушено конституционное право истца собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги (статья 33 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с положениями статьи 1101 ГК РФ учел характер и степень причиненных потерпевшему нравственных страданий, требования разумности и справедливости.

Отклоняя довод апелляционной жалобы представителя Министерства финансов Республики Мордовия Пинтяшиной Ю.М, судебная коллегия на основании вышеизложенного признает выводы суда основаны на правильном применении закона, факт нарушения администрацией городского округа Саранск и Министерством культуры и туризма Республики Мордовия личного неимущественного права Алешина В.В. доказан, в связи с чем основания для отмены решения суда и отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не имеется.

Судебная коллегия считает, что указанный размер компенсации морального вреда по данному делу определен судом с учетом всех перечисленных в законе обстоятельств, степени нравственных страданий истца, которые соответствуют характеру нарушенного права, вины нарушителей.

В связи с чем, не могут быть приняты во внимание и доводы апелляционной жалобы истца и его представителей о том, что судом необоснованно снижен размер подлежащей взысканию компенсации морального вреда.

Оснований для удовлетворения иска в полном объеме, как о том ставится вопрос в жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Ссылка в жалобе на то, что при определении размера компенсации морального вреда суд должен был руководствоваться постановлением Европейского Суда по правам человека от 26 июля 2007 г. "Дело "Махмудов против Российской Федерации (Жалоба N 35082/04)" не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку названное постановление принято на основании иных фактических обстоятельств дела.

Указанные доводы аналогичны позиции стороны истца при рассмотрении спора по существу, они были проверены судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки доказательств относительно указанных обстоятельств у судебной коллегии отсутствуют.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска в полном объеме, о чем ставится вопрос в жалобе истца и его представителей, судебная коллегия не усматривает.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения сторон, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав надлежащую оценку доказательствам. Нормы процессуального права судом первой инстанции соблюдены.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, доводы апелляционных жалоб не влекут его отмену или изменение.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Алешина В.В. и его представителей Елаева И.А, Елаева К.И, представителя Министерства финансов Республики Мордовия Пинтяшиной Ю.М. - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Верюлин

Судьи Е.Г. Козина

В.А.Пужаев

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 октября 2019 г.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Е.Г. Козина