Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 15 октября 2019 г. по делу N 33а-36620/2019

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В,

судей Морозовой Н.А, Ефименко Е.В.,

по докладу судьи Лободенко К.В,

при помощнике судьи Рысине А.Ю.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Дремухиной Н.А. на решение Калининского районного суда Краснодарского края от 13 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Мамедова С.И.К. по доверенности от имени Бурназян В.П. обратилась суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район о признании действий незаконными.

В обоснование иска указано, что административный истец Бурназян В.П. принадлежит на праве собственности нежилое здание, магазин "... "

Административный истец обратилась в администрацию муниципального образования Калининский район с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером "... ". 05.03.2019 г. администрацией муниципального образования Калининский район административному истцу направлено уведомление об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером "... ", поскольку в соответствии с протоколом проведения публичных слушаний комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Калининский район о результатах публичных слушаний от 12.02.2019 г. N1, по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером "... ", на расстоянии 1,5 м от межевой границы земельных участков с кадастровыми номерами "... ", по межевой границе земельного участка с кадастровым номером "... ", приняты к сведению возражения правообладателя смежного земельного участка.

Полагает, что оспариваемый отказ нарушает права административного истца, предусмотренные ст.209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает препятствия к осуществлению права на реконструкцию расположенного на земельном участке нежилого здания, установленного ст.263 ГК РФ и ст.40 ЗК РФ.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным уведомление администрации муниципального образования Калининский район от 05.03.2019 г. об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером "... ", расположенном по адресу: "... " Обязать администрацию муниципального образования Калининский район выдать Бурназян В.П. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером "... ", расположенном по адресу: "... "

Обжалуемым решением Калининского районного суда Краснодарского края от 13 июня 2019 года исковые требования Бурназян В.П. удовлетворены.

В апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Дремухина Н.А. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица Старовеличковского потребительского кооператива Невров В.В. просил жалобу удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Бурназян В.П. по доверенности Мамедова С.И. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, отзыва, возражений, заслушав объяснения представителя администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Дремухиной Н.А, поддержавшей доводы жалобы, представителя Бурназян В.П. по доверенности Мамедовой С.И, просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как усматривается из материалов административного дела, Бурназян В.П. 23 января 2019 года обратилась в администрацию муниципального образования Калининский район с заявлением по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером "... ", расположенного по адресу: "... ".

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч. 5 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Из вышеприведенной правовой нормы следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету

Публичные слушания назначены постановлением администрации муниципального образования Калининский район от 28 января 2019 г. N 66 "О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по заявлению гр-ки Денисенко Анастасии Семеновны, гр-ки Бурназян Вардануш Патвакановны, гр-на Оганяна Михаила Сергеевича, гр-на Неврова Анатолия Владимировича, гр-на Сагателова Рубена Николаевича, гр-ки Сагателовой Софьи Рубеновны", на 12 февраля 2019 года, опубликовано (размещено): на официальном сайте администрации муниципального образования Калининский район в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", размещено (опубликовано) в газете "Калининец" от 01.02.2019 г. N4.

На имя председателя комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО Калининский район правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером "... " Невровым В.В. были направлены письменные возражения по проекту, рассматриваемому на публичных слушаниях, в которых он просил снять с рассмотрения вопрос публичных слушаний так как существовали разногласия гражданско - правового характера в отношении объекта недвижимости и земельного участка вынесенного на публичных слушаниях.

В соответствии подпунктом 2.10.4. пункта 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", основаниями для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, при обсуждении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на публичных слушаниях являются:

- рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По результатам рассмотрения возражения Неврова В.В. от 11 февраля 2019 года комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО Калининский район было принято решение:

отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером "... ", расположенного по адресу: "... ".

Рекомендовать инициатору публичных слушаний гражданке Бурназян Варжануш Патвакановне устранить разногласия гражданско-правового характера в отношении реконструируемого объекта недвижимости и земельного участка с кадастровым номером "... ", расположенного по адресу: "... ".

Заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО Калининский район о результатах публичных слушаний состоявшихся 12 февраля 2019 года по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером "... ", расположенного по адресу: "... ", было размещено на сайте муниципального образования Калининский район в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированном в качестве средства массовой информации.

Главой муниципального образования Калининский район подписано уведомление об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства гр-ке Бурназян В.П. от 5 марта 2019 г. "... ".

Удовлетворяя административные исковые требования Бурназян В.П. о признании данного уведомления незаконным, судом первой инстанции не принято во внимание наличие между административным истцом и собственником смежного земельного участка Невровым А.В. разногласий гражданско-правового характера относительно строительства магазина на принадлежащем Бурназян В.П. земельном участке.

Вывод суда первой инстанции о том, что административный истец реализовала свое право, предусмотренное ст. 263 Гражданского кодекса РФ и ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, судебная коллегия полагает необоснованным, поскольку в силу данных правовых норм собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В данном случае строительство административным истцом магазина на принадлежащем ему земельном участке будет осуществлено с нарушением требований ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, без учета результатов публичных слушаний.

Кроме того, обжалуемым решением суда затронуты права смежного землепользователя Неврова В.В, который не был привлечен судом к участию в деле.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Калининского районного суда Краснодарского края от 13 июня 2019 года подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить круг заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты вынесенным судебным постановлением, и в соответствии со ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Калининского районного суда Краснодарского края от 13 июня 2019 года отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи