Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 03 октября 2019 г. по делу N 33а-37304/2019

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В,

судей Ефименко Е.В, Суслова К.К,

по докладу судьи Лободенко К.В,

при ведении протокола помощником судьи Власенко В.А.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Кочергина Р.Н. по доверенности Шульга М.М. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Кочергин Р.Н. обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Геленджик об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства. В обоснование заявленных требований указал, что является нанимателем жилого помещения - квартиры "... ". Указанному объекту недвижимого имущества 11.11.2018 года присвоен адрес: "... ". Администрация МО г. Геленджик обратилась в Управление Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учет указанного жилого помещения. Решением регистрирующего органа от 31.10.2018 года в постановке на кадастровый учет отказано, поскольку назначение здания, в котором расположена квартира - "жилой дом", рекомендовано изменить вид разрешенного использования здания на "многоквартирный дом". Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Геленджик от 09.04.2019 года Кочергину Р.Н. отказано в изменении вида разрешенного использования указанного объекта капитального строительства, поскольку земельный участок расположен в зоне "... ", не предусматривающей размещение многоквартирных домов. Считает данный отказ незаконным.

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда от 09 июля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Кочергина Р.Н. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Кочергина Р.Н. по доверенности Шульга М.М. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Кочергина Р.Н. по доверенности Шульга М.М, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, Кочергин Р.Н. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "... "

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости Шмакова В.Л. является собственником квартиры "... " в указанном доме, Каламзин П.А. - "... "

Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Геленджик от 09.04.2019 года Кочергину Р.Н. отказано в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: "... ", поскольку согласно Правилам землепользования и застройки части территории МО г. Геленджик, утвержденным решением Думы г. Геленджика от 27.07.2010 года N 466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной застройки сельского типа Ж-1, не предусматривающей размещение многоквартирных домов.

Постановлением администрации МО г. Геленджик от 03.09.2009 года N279 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала "... " по "... "" утверждена схема расположения земельного участка площадью "... " с видом разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирного дома по указанному адресу.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью "... " с видом разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирного дома по "... ", поставлен 20.09.2011 года на государственный кадастровый учет с кадастровым номером "... ", его правообладателями являются: МО г. Геленджик ( "... " доли), Шмакова В.Л. ( "... " доли) и Каламзин П.А. ( "... " доли).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

К документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки - документ, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ч. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости.

При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Аналогичные положения закреплены в ч. 5 ст. 19 Правил землепользования и застройки части территории МО г. Геленджик, утвержденных решением Думы МО г. Геленджик от 27.07.2010 года N 466.

Согласно выписке N 850 из Правил, земельный участок с кадастровым номером "... " расположен в зоне, обозначенной "... "

Как следует из градостроительного регламента зоны "... ", в числе основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства не указаны многоквартирные дома, а лишь индивидуальные жилые дома.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с установленными для них градостроительными регламентами. Если земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, то такой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что использование жилого дома, расположенного по ул. Широкопшадской, 4, опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, административным истцом в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Кочергиным Р.Н. требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный объект представляет собой многоквартирный жилой дом, были исследованы судом первой инстанции в полной мере и им дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть приняты в качестве оснований к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Судебная коллегия считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кочергина Р.Н. по доверенности Шульга М.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи