Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 02 октября 2019 г. по делу N 7п-133/2019

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл на постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования " "... "" Оршанского муниципального района Протасовой Е.Г, "дата" рождения, уроженки "... ", проживающей по адресу: "адрес", ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл от 22 августа 2019 года в отношении главы администрации муниципального образования " "... "" Оршанского муниципального района Протасовой Е.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования " "... "" Оршанского муниципального района Протасовой Е.Г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурор просит постановление судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, считая его незаконным.

Выслушав объяснения Протасовой Е.Г. и ее защитника Краева В.А, просивших постановление судьи оставить без изменения, изучив доводы жалобы и протеста, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июля 2019 года основанием для возбуждения в отношении Протасовой Е.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило невыполнение ею представления об устранении нарушений земельного законодательства от 10 мая 2019 года "N" в части требований принять меры по взысканию задолженности по 74 договорам купли-продажи земельных участков с П.Н.В, расторжению этих договоров и возврату земельных участков в муниципальную собственность и сообщения прокурору о принятых мерах в письменной форме в течение месяца со дня получения представления.

Как следует из материалов дела, в адрес главы муниципального образования " "... "" И.С.Ф. и главы администрации муниципального образования " "... "" Протасовой Е.Г. и.о. прокурора Оршанского района Республики Марий Эл 10 мая 2019 года внесено представление "N" об устранении нарушений земельного законодательства, допущенных при предоставлении муниципальных земельных участков в собственность граждан. В представлении сделан вывод о нарушении администраций сельского поселения порядка предоставления муниципальных земельных участков в собственность граждан без проведения торгов, о необеспечении контроля за исполнением договоров купли-продажи, о неведении исковой работы по взысканию задолженности по договорам купли-продажи земельного участка. Представление содержит требование о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района, принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобного впредь и сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру Оршанского района в письменной форме не позднее, чем в месячный срок со дня получения представления.

Указанное представление получено Протасовой Е.Г. 31 мая 2019 года. Письмами от 25 июня 2019 года N 191 и от 27 июня 2019 года N 195 сельской администрацией муниципального образования " "... "" и.о. прокурора Оршанского района Республики Марий Эл сообщено о рассмотрении представления от 10 мая 2019 года "N" и принятии администрацией мер по недопущению в дальнейшем нарушений земельного законодательства, об усилении мер по противодействию коррупции, усилении контроля деятельности сотрудников администрации. Указанное представление рассмотрено с участием помощника прокурора Оршанского района. Согласно платежным поручениям от 25 января 2016 года оплата по 74 договорам купли-продажи земельных участков, заключенных с П.Н.В, в сумме "... " рублей "... " копеек поступила на счет муниципального образования "Оршанский муниципальный район" в январе 2016 года.

Учитывая, что представление от 10 мая 2019 года "N" рассмотрено с участием помощника прокурора Оршанского района, о рассмотрении представления и принятых мерах сообщено в прокуратуру Оршанского района в установленные в представлении срок, задолженность по договорам купли-продажи земельных участков, указанных в представлении, на момент внесения представления отсутствовала, требование о расторжении договоров купли-продажи земельных участков и возврату земельных участков в муниципальную собственность в представлении не указано, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в деянии Протасовой Е.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью факта умышленного невыполнения ею требования прокурора.

Доводы протеста о том, что законность представления могла быть проверена лишь в случае его оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Следовательно, вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам протеста в описательной части представления не содержится требований о расторжении договоров купли-продажи земельных участков и возврату земельных участков в муниципальную собственность в связи с нарушением требований земельного законодательства при предоставлении в собственность граждан земельных участков.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования " "... "" Оршанского муниципального района Протасовой Елены Е.Г. оставить без изменения, протест заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл - без удовлетворения.

Судья О.А.Петрова