Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 сентября 2019 г. по делу N 7р-306/2019

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,

при секретаре Ибрагимовой Ю.Р,

рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному, фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от

6 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Эмеково", расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, с.Эмеково, ул.Советская, д.4,

ИНН "... ", ОГРН "... ", ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлениями заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному, фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл) от 14 июня 2019 года

12 N П-04-08/19, 12 N П-04-09/19, 12 N П-04-10/19, 12 N П-04-11/19,

12 N П-04-12/19, 12 N П-04-13/19, 12 N П-04-14/19, 12 N П-04-15/19 общество с ограниченной ответственностью "Эмеково" (далее -

ООО "Эмеково", общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.

ООО "Эмеково" 24 июня 2019 года обратилось в Волжский городской суд Республики Марий Эл с жалобами на указанные постановления. Определением судьи Волжского городского суда Республики

Марий Эл от 18 июля 2019 года жалобы ООО "Эмеково" объединены в одно производство.

Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 6 августа 2019 года постановления должностного лица Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от

14 июня 2019 года 12 N П-04-08/19, 12 N П-04-09/19, 12 N П-04-10/19,

12 N П-04-11/19, 12 N П-04-12/19, 12 N П-04-13/19, 12 N П-04-14/19,

12 N П-04-15/19 отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановления.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,

заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкина О.А. просит решение судьи отменить, считая его незаконным, а вину ООО "Эмеково" в совершении административного правонарушения доказанной.

Изучив доводы жалобы и отзыва, выслушав объяснения защитника Погодиной Л.И, полагавшей, что оснований для отмены решения судьи не имеется, проверив материалы дел об административных правонарушениях

12 N П-04-08/19, 12 N П-04-09/19, 12 N П-04-10/19, 12 N П-04-11/19,

12 N П-04-12/19, 12 N П-04-13/19, 12 N П-04-14/19, 12 N П-04-15/19, дела по жалобе ООО "Эмеково", прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из материалов дела, в период с 10 часов 30 минут до

14 часов 10 минут 26 октября 2018 года при проведении внеплановой проверки Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл установлено, что используемые

ООО "Эмеково" на праве аренды земельные участки категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, с кадастровыми номерами "N", "N", "N", "N", "N", "N", "N", "N" на всей площади заросли древесной и кустарниковой растительностью в связи с невыполнением ООО "Эмеково" установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями, в связи с чем, непригодны для сельскохозяйственного производства. По результатам проверки составлен акт проверки N 1503 от 1 ноября 2018 года.

1 ноября 2019 года в отношении ООО "Эмеково" государственным инспектором отдела государственного земельного надзора составлены протоколы N ОЗН 04-168, N ОЗН 04-169, N ОЗН 04-170, N ОЗН 04-171,

N ОЗН 04-172, N ОЗН 04-173, N ОЗН 04-175, N ОЗН 04-176 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения требований статьи 12, пунктов 1 и 2 части 2 статьи 13, абзацев 1, 2, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацев 1, 2, 3, 7 статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными травами, что привело к непригодности земельных участков для использования в целях сельскохозяйственного производства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Эмеково" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановления должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Эмеково", судья городского суда пришел к выводу о недоказанности вины общества в бездействии, которое привело к ухудшению качества земли, предоставления земельных участков по договорам аренды в качестве сельскохозяйственных угодий, предназначенных для возделывания культур.

Вместе с тем судьей городского суда не учтено следующее.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует бездействие, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами "N", "N", "N", "N", "N", "N", "N", "N" относятся к землям сельскохозяйственного назначения, имеющим вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Из договоров аренды указанных земельных участков, заключенных ООО "Эмеково" с Министерством государственного имущества Республики Марий Эл в 2008 году, следует, что земельные участки предоставлены для сельскохозяйственного использования. В силу пунктов 6.4.4, 6.4.6, 6.4.12 договоров аренды ООО "Эмеково" обязано использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом участке и прилегающих к нему территориях, после окончания срока действия договора передать участок арендодателю в состоянии, пригодном для его дальнейшего целевого использования.

Доказательств того, что ООО "Эмеково", являясь арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения, предпринимало меры по соблюдению норм и правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по улучшению, защите земель и охране почв, в материалах дела не имеется. Указание на то, что земельные участки переданы обществу по договорам аренды с таким же объемом зарастания, который имеется на земельных участках в настоящее время, свидетельствует об обратном.

Согласно протоколам об административных правонарушениях от

1 ноября 2018 года нарушение пункта 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего обязанность арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, ООО "Эмеково" не вменялось. В связи с чем вывод судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи отсутствие доказательств предоставления земельных участков по договорам аренды в качестве сельскохозяйственных угодий, предназначенных для возделывания культур, не может быть признана обоснованным.

При рассмотрении жалобы ООО "Эмеково" на постановления должностного лица требования закона о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в том числе было ли допущено обществом бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению негативного воздействия на них, судьей городского суда соблюдены не были.

Таким образом, судьей при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от

6 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Эмеково" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Судья О.А.Петрова