Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 октября 2019 г. по делу N 7р-310/2019

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,

при секретаре Кулагиной Т.И,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Илларионова А.П. на постановления ведущего специалиста-эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 мая 2019 года N 04/173 и N 04/189, решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 27 августа

2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 12.31.1 и частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Илларионова А.П,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 мая 2019 года N 04/173 индивидуальный предприниматель

Илларионов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Постановлением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 мая 2019 года N 04/189 индивидуальный предприниматель

Илларионов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями по делам об административных правонарушениях, индивидуальный предприниматель Илларионов А.П. обжаловал их в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл путем подачи двух разных жалоб.

Определением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июня 2019 года жалоба Илларионова А.П. на постановление должностного лица N 04/189 направлена по подсудности в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.

Определением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июня 2019 года жалоба Илларионова А.П. на постановление должностного лица N 04/173 также направлена по подсудности в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.

Определением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 26 августа 2019 года дела N 12-1-94 и N 12-1-95 по жалобам индивидуального предпринимателя Илларионова А.П. на постановления должностного лица от 27 мая 2019 года N 04/173 и N 04/189 объединены в одно производство, поскольку Илларионов А.П. в жалобах указал, что совершил одно действие, содержащее составы двух административных правонарушений.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики

Марий Эл от 27 августа 2019 года постановления ведущего специалиста-эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 мая 2019 года N 04/173 и N 04/189 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6

статьи 12.31.1 и частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлены без изменения.

Индивидуальный предприниматель Илларионов А.П. обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановлений должностного лица и решения судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 27 августа

2019 года, приводя доводы об их незаконности.

Выслушав объяснения Илларионова А.П, поддержавшего доводы жалобы, государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Эштыганова О.В, заместителя начальника Приволжского МУГАДН Ермакова Н.М, полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

При этом согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

По смыслу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Исходя из системного толкования указанных разъяснений и положений статей 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отсутствия оснований для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановления по каждому из дел об административных правонарушениях подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в вышестоящий суд, а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения. Проверка законности нескольких постановлений, состоявшихся по разным делам об административных правонарушениях, в одном производстве, с вынесением одного решения, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Между тем судьей Горномарийского районного суда Республики Марий Эл указанные требования закона не были соблюдены, жалобы на постановления ведущего специалиста-эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 мая 2019 года N 04/173 и N 04/189 рассмотрены в одном производстве, указанные постановления оставлены без изменения.

При этом судья согласился с должностным лицом административного органа об отсутствии оснований для применения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что двумя разными бездействиями Илларионов А.П. совершил два разных административных правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 27 августа 2019 года подлежит отмене, дело по жалобам Илларионова А.П. - возвращению в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл для нового рассмотрения жалоб индивидуального предпринимателя Илларионова А.П. на постановления ведущего специалиста-эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 мая 2019 года

N 04/173 и N 04/189.

Руководствуясь статьей 30.3-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Горномарийского районного суда Республики

Марий Эл от 27 августа 2019 года, вынесенное по жалобам индивидуального предпринимателя Илларионова А.П. на постановления ведущего специалиста-эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 мая 2019 года

N 04/173 и N 04/189 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 12.31.1 и частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Илларионова А.П, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.

Судья О.А.Петрова