Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2019 г. по делу N 33-6421/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Дубинина А.И,

судей Дробиной М.Л, Ковалевой Ю.В,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Зайцева А.С. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 16 мая 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Джербашьяна Ц.Х. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о взыскании задолженности по выплате единовременного пособия с учетом индексации, компенсации морального вреда, судебных расходов,

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В,

установила:

Джербашьян Ц.Х. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в обоснование которого указал, что проходил службу в органах внутренних дел МВД России, на основании приказа начальника ГУВД по СК от 16.12.2010 N л/с был уволен со службы на основании пункта "з" части 7 статьи 19 Закона РФ от 18.04.1991 N1026-1 "О милиции" по ограниченному состоянию здоровья. Основанием для издания приказа явилось оформленное 21.10.2010 ВВК МСЧ ГУВД по СК свидетельство о болезни N.

После вынесения 24.02.2016 ВВК МСЧ ГУВД по СК заключения N, согласно которому была установлена причинная связь полученного им при прохождении службы увечья, заболевания в формулировке "военная травма", а также определена категория годности к службе на момент увольнения "В" ограничено годен к службе, степень ограничения третья, не годен к службе на момент увольнения из органов внутренних дел по занимаемой должности - командира взвода милиции пункта централизованной охраны отдела вневедомственной охраны при УВД по КМВ и отказом в выплате ему ГУ МВД России по Ставропольскому краю единовременного пособия в связи с причинением вреда здоровью, он обратился за защитой нарушенного права в суд.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 15.09.2016, вступившего в законную силу 18.07.2017, удовлетворены его исковые требования к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о взыскании единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания.

Указанное решение суда в части взыскания с ГУ МВД России по Ставропольскому краю единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания было исполнено ответчиком 28.05.2018, что следует из содержания направленного ответчиком уведомительного письма от 30.05.2018 за N10/3/1877087141158.

Между тем, при расчете единовременного пособия ответчиком были взяты оклады по должности и специальному званию, установленные ему по состоянию на 2010 год. Ответчиком не учтено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2011 N225 "О повышении денежного довольствия военнослужащим и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" с 01.04.2011 размеры окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел были повышены в 1,065 раза.

В связи с этим оклад по занимаемой им на момент увольнения со службы должности и оклад по специальному званию должны были быть исчислены ответчиком в повышенном размере и сумма единовременного пособия, подлежащая выплате, должна была составить 340 203,60 рублей, а не 319 440 рублей, которая была перечислена ответчиком.

На основании изложенного, по мнению истца, у ответчика образовалась перед ним задолженность в размере 20 763,60 рублей.

Кроме того, судом за ним было признано право на получение единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания с 01.11.2013.

В связи с данными обстоятельствами, неправомерным лишением его права на получение установленного законом пособия, он испытал и до настоящего времени испытывает нравственные страдания, в результате переживаний у него обострилось заболевание, на основании которого в сентябре 2013 года ему присвоена вторая группа инвалидности по причине "военная травма". Размер компенсации морального вреда истец оценил в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного Джербашьян Ц.Х. просил суд взыскать с ГУ МВД России по Ставропольскому краю задолженность по выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания с учетом ее индексации за период с 01.12.2013 по 31.12.2018 в сумме 29 290,90 рублей, индексацию несвоевременно выплаченного единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания за период с 01.12.2013 по 28.05.2018 в размере 122 122,19 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, судебные расходы по оплате услуг нотариуса в размере 1500 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 16.05.2019 исковые требования Джербашьяна Ц.Х. удовлетворены частично, с ГУ МВД России по Ставропольском краю в пользу Джербашьяна Ц.Х. взыскана задолженность по выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания с учетом ее индексации за период с 01.12.2013 по 31.12.2018 в сумме 29 290,90 рублей, индексация несвоевременно выплаченного единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания за период с 01.12.2013 по 28.05.2018 в размере 122 122,19 рублей, компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей, судебные расходы по оплате услуг нотариуса в размере 1500 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, в удовлетворении требований о компенсации морального вреда в размере 95 000 рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Зайцев А.С. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что суд первой инстанции дал неправильную оценку материалам дела, не применил нормы материального права, подлежащие применению, приметил закон, не подлежащий применению. Суд не принял во внимание, что решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 15.09.2016 был удовлетворен иск Джербашьяна Ц.Х. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании права на получение единовременного пособия в связи с причинением увечья при осуществлении служебной деятельности и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью. Решение суда вступило в законную силу 18.07.2017. В указанном решении имелись определенные неясности, в связи с чем ГУ МВД России по Ставропольскому краю обратилось в суд с заявлением о разъяснении указанного решения в части исполнения ответчиком требования о взыскании в пользу Джербашьяна Ц.Х. единовременного пособия в качестве вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением им служебных обязанностей в размере пятилетнего денежного содержания, уволенного из органов внутренних дел приказом ГУВД по СК от 16.12.2010 N л/с в соответствии с пунктом "з" части 7 статьи 19 Закона РФ от 18.04.1991 N1026-1 "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья). В своём исковом заявлении Джербашьян Ц.Х. указывает на необходимость перерасчета размера выплаченного ему единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания с учетом Постановления Правительства РФ от 31.03.2011 N255 "О повышении денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти", которым было предусмотрено повышение с 01.04.2011 года в 1,065 раза размеров окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел РФ, а также выплату образовавшейся задолженности в виде разницы между выплаченным пособием и предполагаемым к выплате после индексации, в размере 20 763,60 рублей.

Суд при вынесении решения не учел, что вопрос исчисления пятилетнего денежного содержания уволенного из органов внутренних дел приказом ГУВД по СК от 16.12.2010 N л/с был предметом рассмотрения Ленинского районного суда города Ставрополя, по результатам которого 07.05.2018 вынесено определение о разъяснении решения Ленинского районного суда города Ставрополя от 15.09.2016 о выплате единовременного пособия истцу.

Так, судом разъяснено, что в соответствии с Законом РФ от 18.04.1991 N1026-1 "О милиции" и разработанной на его основе Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.1999 N805, единовременное пособие определяется исходя из месячного денежного содержания Джербашьяна Ц.Х. на день его увольнения со службы в органах внутренних дел, при этом размер денежного содержания Джербашьна Ц.Х. определяется из месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием.

Суд не принял во внимание, что факт увольнения Джербашьяна Ц.Х. со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, то есть 16.12.2010, имел место до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 31.03.2011 N255 "О повышении денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти", однако, суд необоснованно применил в рассматриваемом споре указанное Постановление Правительства РФ.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем истца Джербашьяна Ц.Х. - Караник представлены письменные возражения, в которых он просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Джербашьян Ц.Х. проходил службу в органах внутренних дел МВД России.

На основании приказа начальника ГУВД по СК от 16.12.2010 N л/с истец уволен со службы на основании пункта "з" части 7 статьи 19 Закона РФ от 18.04.1991 N1026-1 "О милиции" по ограниченному состоянию здоровья. Основанием для издания приказа явилось оформленное 21.10.2010 ВВК МСЧ ГУВД по СК свидетельство о болезни N, в котором была указана причинная связь полученного истцом при прохождении службы в органах внутренних дел увечья заболевания в формулировке "военная травма" и определенная ВВК степень годности службе - годен к службе с незначительными ограничениями.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 15.09.2016 был удовлетворен иск Джербашьяна Ц.Х. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании права на получение единовременного пособия в связи с причинением увечья при осуществлении служебной деятельности и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью и их взыскании.

Указанным решением суда за Джербашьяном Ц.Х. признано право на получение единовременного пособия с 01.11.2013 в размере пятилетнего денежного содержания в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением им служебных обязанностей; с ГУ МВД России по Ставропольскому краю в пользу истца взыскано единовременное пособие в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением им служебных обязанностей в размере пятилетнего денежного содержания; за истцом с 02.11.2013 признано право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере утраченного денежного довольствия; с ГУ МВД России по Ставропольскому краю в пользу истца взыскана неполученная ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 02.09.2013 по 01.07.2016 включительно, в сумме 465544, 26 рублей, на ГУ МВД России по Ставропольскому краю возложена обязанность выплачивать истцу, начиная с 01.08.2016, ежемесячно денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 13 705,83 рублей с последующей индексацией в соответствии с законодательством РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18.07.2017 данное решение суда оставлено без изменения.

Определением Ленинского районного суда города Ставрополя от 07.05.2018 решение суда разъяснено в части взыскания с ГУ МВД России по Ставропольскому краю в пользу Джербашьяна Ц.Х. единовременного пособия в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей в размере пятилетнего денежного содержания, суд указал, что в соответствии с Законом РФ от 18.04.1991 N1026-1 "О милиции" и разработанной на его основе Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.1999 N805, единовременное пособие определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения о службе). При этом размер денежного содержания сотрудника определяется из месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием.

Из материалов дела следует, что решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 15.09.2016 исполнено ответчиком 28.05.2018, что подтверждается письмом N10/3/1877087141158 от 30.05.2018 и не оспаривается истцом. При этом ГУ МВД России по Ставропольскому краю при расчете единовременного пособия были учтены оклады по должности и специальному званию истца, установленные ему по состоянию на 2010 год.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Джербашьяна Ц.Х. о взыскании суммы задолженности с учетом индексации по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с увольнением истца в декабре 2010 года со службы, после произошедшего в 2011 году повышения окладов денежного содержания сотрудников на основании Постановления Правительства РФ от 31.03.2011 N225, соответствующие изменения ранее установленных истцу окладов по занимаемой им должности и специальному званию в карточке его денежного довольствия не производились, так как на момент вступления в силу указанного Постановления Правительства РФ истец не проходил службу в органах внутренних дел. В связи с тем, что установленное Законом РФ от 18.04.1991 N1026-1 "О милиции" единовременное пособие не было выплачено Джербашьяну Ц.Х. до 01.04.2011, (даты повышения денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел), то с учетом требований пункта 24 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 15.10.1999 N805, после 01.04.2011 оно подлежало выплате ответчиком с учетом произведенного в 1,065 раза его повышения. Вследствие чего, по мнению суда первой инстанции, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания с учетом ее индексации за период с 01.12.2013 по 31.12.2018 в сумме 29 290,90 рублей, взыскании индексации несвоевременно выплаченного единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания за период с 01.12.2013 по 28.05.2018 в размере 122 122,19 рублей подлежали удовлетворению.

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда полагает, что вышеприведенные выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Джербашьяна Ц.Х. на основании норм Закона РФ от 18.04.1991 N1026-1 "О милиции", действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 01.03.2011 в связи с введением в действие Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции".

Согласно части 4 статьи 29 Закона РФ от 18.04.1991 N1026-1 "О милиции" в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Разработанная в соответствии с указанной нормой закона Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД России от 15.10.1999 N805, действовавшая на момент увольнения Джербашьяна Ц.Х. со службы 16.12.2010 и утратившая силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18.06.2012 N590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

С 01.03.2011 введен в действие Федеральный закон от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции".

Ранее частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции" предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 N590.

Пункт 17 Инструкции N590 (в редакции, действовавшей до 19.03.2014) предусматривал, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 до 01.01.2012, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего Приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

В силу подпункта "а" пункта 23 Инструкции N590 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

На основании части 10 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством РФ.

Таким образом, для определения размера утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел в целях возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, необходимым условием является установление стойкой утраты им трудоспособности в процентах.

В действующей в настоящее время редакции пункта 17 Инструкции N590 (в редакции Приказа МВД России от 19.03.2014 N165) прямо предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что основанием для издания приказа начальника ГУВД по СК от 16.12.2010 N л/с об увольнении истца со службы явилось оформленное 21.10.2010 ВВК МСЧ ГУВД по СК свидетельство о болезни N.

Федеральный закон от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 01.01.2012 и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.

Реализация права на перерасчет выплат в возмещение вреда здоровью сотрудников органов внутренних дел согласно пунктам 17, 23 Инструкции N590 предполагает заявительный порядок, а размер утраченного денежного довольствия для исчисления ежемесячной денежной компенсации сотрудников органов внутренних дел, уволенных со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 до 01.01.2012, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции не принял во внимание, что ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью выплачивались истцу в размере, определенном решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 15.09.2016. С заявлением к ГУ МВД по Ставропольскому краю об индексации получаемых по решению суда выплат на основании положений Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции" истец не обращался.

В связи с этим судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о необходимости взыскания в пользу Джербашьяна Ц.Х. задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 01.12.2013 по 31.12.2018 в соответствии с введенным новым правовым регулированием денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, а также об индексации такой задолженности, образовавшейся в спорный период, не основаны на вышеприведенных нормах закона.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законными, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, что является основанием для его отмены и принятии по делу нового решения об отказе Джербашьяну Ц.Х. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 16 мая 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Джербашьяна Ц.Х. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о взыскании задолженности по выплате единовременного пособия с учетом индексации, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать, апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краб по доверенности Зайцева А.С. удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: