Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2019 г. по делу N 33-6526/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Дубинина А.И,

судей Селюковой З.Н, Ковалевой Ю.В,

при секретаре судебного заседания Ахтырской С.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 3 июня 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Чумака В.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж для назначения пенсии, назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В,

установила:

Чумак В.М. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску, указав, что ему необоснованно отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы.

По мнению истца, в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку N2 (1991 год) Управлением не засчитаны периоды работы Чумака В.М.:

- с 08.04.1980 по 23.10.1980 в качестве каменщика в Курсавском хозрасчетном ремонтно-строительном участке;

- с 18.04.1983 по 17.11.1983 в качестве прораба в Курсавском МХП "Райсельрыбпром";

- с 22.11.1988 по 30.04.1999 в качестве мастера участка в Андроповском СУ-2, ЗАО Курсавский СУ-2,

поскольку отсутствует документальное подтверждение функций мастера строительных и монтажных работ, занятого на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов и не прослеживается перевод производителем работ; а также - 09.10.1989 - отгул.

Вместе с тем, в архивной справке от 26.03.2019 N10-21.2/251 указано, что Чумак В.М. приказом по личному составу Андроповского СУ-2 от 21.11.1988 переведен мастером участка с 22.11.1988.

В справке имеются данные о том, что с 1993 года ему предоставлялись трудовые отпуска и он отзывался из них в качестве прораба.

Кроме того, из трудовой книжки следует, что он переведен из Андроповского СУ-2 в Курсавский СУ-2, согласно приказу ЗАО Курсавский СУ-2 N4 от 30.04.1999 имеются сведения об увольнении Чумака В.М. в качестве прораба.

Как полагал истец, документальным подтверждением функций мастера строительных и монтажных работ являются строительные паспорта за периоды его работы, в которых он расписывался в качестве мастера и прораба. ЗАО Курсавский СУ-2 создано на основе кооператива Курсавский СУ-2 по следующим типам деятельности - строительство газопроводов, что подтверждается Уставом кооператива Курсавский СУ-2.

На основании изложенного Чумак В.М. просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску от 07.02.2019 N905432/19 незаконным, включить в льготный стаж периоды работы в качестве мастера строительных и монтажных работ, занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов период работы с 22.11.1988 по 30.04.1999 в качестве мастера в Курсавском СУ-2, возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску назначить досрочную страховую пенсию с момента его обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 3 июня 2019 года исковые требования Чумака В.М. удовлетворены частично, решение Управления Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску от 07.02.2019 N905432/19 об отказе Чумаку В.М. в досрочном назначении страховой пенсии по старости признано незаконным, включен в стаж работы Чумака В.М, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 22.11.1988 по 02.10.1989 и с 10.10.1989 по 14.11.1990 в Андроповском СУ-2, а также с 15.11.1990 по 30.04.1999 в ЗАО Курсавский СУ-2. Этим же решением суд обязал ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в органы пенсионного фонда, то есть с 12.12.2018, В удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода предоставления отгулов за выходные дни с 03.10.1989 по 09.10.1989 в Андроповском СУ-2, отказал.

В апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Чумака В.Н. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истца отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что истцом не представлено ни одного доказательств, подтверждающего его должностной функционал как мастера строительных и монтажных работ в течение полного рабочего дня, однако, суд первой инстанции в решении указал, что исследованные материалы дела, в частности, пенсионное дело, архивные справки, позволяют прийти к выводу о полной занятости Чумака В.М. в спорные периоды, так как иное не выявлено, но при этом и не указал, какие конкретно документы содержат такие сведения и чем конкретно подтверждена занятость истца полный рабочий день после 01.01.1992. Более того, суд первой инстанции, делая вывод о том, что истец после 01.01.1992 работал мастером строительных и монтажных работ, сослался на строительные паспорта газопроводов NN 28, 987, 422, 1132, 2022, 718, в то время как данные паспорта не подтверждают работу истца в качестве мастера строительных и монтажных работ, не раскрывают его должностной функционал, а также работу полный рабочий день, поскольку работы по сооружению газопроводов носят разовый характер. Ссылка суда первой инстанции на постановление главы администрации Андроповского района Ставропольского края 18.06.1992 N310 как на доказательство того, что АОЗТ "Курсавский СУ-2" занимается строительством газопроводов, несостоятельна, так как не доказан факт работы истца после 01.01.1992 в качестве мастера строительных и монтажных работ. Вывод суда первой инстанций о том, что отсутствие в лицевом счете истца сведений об особых условиях работы истца после регистрации в системе ПФР и отсутствие соответствующих страховых взносов, несмотря на то, что за истца оплачены страховые взносы и речь об этом не ведется ни в исковом заявлении, ни в отзыве Управления, основан на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы истцом представлены письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 указанного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, могут применяться:

Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992;

Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место с 01.01.1992.

Согласно пункту 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 N29 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Как следует из материалов дела, решением заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску от 07.02.2019 N905432/19 Чумаку В.М. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда по Списку N2 - 12 лет и 6 месяцев. В стаж работы для назначения пенсии по Списку N2 не включены периоды работыЧумакаВ.М.:

-с 08.04.1980 по 23.10.1980 в качестве каменщика в Курсавском хозрасчетном ремонтно-строительном участке;

- с 18.04.1983 по 17.11.1983 в качестве прораба в Курсавском МХП "Райсельрыбпром";

- с 22.11.1988 по 30.04.1999 в качестве мастера участка в Андроповском СУ-2 и Курсавский СУ-2, так как отсутствует документальное подтверждение функций мастера строительных и монтажных работ, занятого на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов и не прослеживается перевод производителем работ;

- с 09.10.1989 по 09.10.1989 отгул, так как это не предусмотрено Постановлением N516.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов его работы и назначения ему досрочной пенсии.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться.

Как видно из материалов дела, в подсчет страхового стажа на работах с тяжелыми условиями труда пенсионным органом не включен спорный период работы истца с 22.11.1988 по 30.04.1999 в качестве мастера участка в Андроповском СУ-2, в кооперативе "Курсавский СУ-2", ЗАО "Курсавский СУ-2", так как за период работы мастером до 01.01.1992 документально не подтверждено выполнение функций мастера в производстве, предусмотренном Разделом XXIX Списка N2 (1956 год), а после 01.01.1992 не подтверждена постоянная занятость в течение полного рабочего дня и работа в должности мастера строительных и монтажных работ в производстве, предусмотренном Разделом XXVII Списка N2 (1991 год) и отгулы с 03.10.1989 по 09.10.1989.

Как указано выше, обязательным условием для включения в специальный стаж периодов работы, имевших место с 01.01.1992 является предоставление доказательств постоянной занятости не менее 80% рабочего времен на соответствующих видах работ.

Списком N2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий сооружений, шахт, коммуникаций"), поименованы должности мастера (десятника) и прораба.

Списком N2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10 (раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов"), поименованы мастера строительных и монтажных работ.

В соответствии с буквальным толкованием указанных Списков основанием для включения в специальный стаж периодов работы, имевших место до 01.01.1992 является наличие доказательств занятости на работе в должности мастера на строительстве новых зданий и сооружений, а после указанной даты в должности мастера строительных и монтажных работ полный рабочий день.

Из трудовой книжки истца следует, что он с 22.11.1988 переведен на должность мастера участка Андроповского СУ-2, а 30.04.1999 уволен по собственному желанию. Работа в качестве прораба, мастера строительных и монтажных работ трудовой книжкой не подтверждается.

В архивной справке от 21.12.2018 N10-21.2/1049 отсутствуют сведения о переводе Чумака В.М. с должности мастера участка на должность прораба, а также указание на работу в качестве мастера строительных и монтажных работ. В личной карточке Т-2 содержатся сведения о должностях истца: слесарь 4 разряда, мастер участка, сведения о работе истца в качестве прораба и мастера строительных и монтажных работ отсутствуют.

При определении права на льготную пенсию по Списку N2 с 01.01.1991 подлежит доказыванию постоянная занятость мастера строительных

и

монтажных работ вне зависимости от вида объектов занятого на строительстве, техническом перевооружении, реставрации и ремонте указанных объектов, а до 01.01.1992 - выполнение функций мастера на строительстве новых зданий и сооружений, что должно подтверждаться актами ввода в эксплуатацию объектов завершенного строительства. Представленные истцом строительные паспорта на газопроводы, Устав кооператива "Курсавский СУ-2", постановление главы администрации Андроповского района Ставропольского края от 18.06.1992 N310 о регистрации АОЗТ "Курсавкий СУ-2" таких сведений не содержат. Акты государственной приемочной комиссии о приемке законченных строительством объектов в эксплуатацию, построенных Андроповским СУ-2, кооперативом "Курсавский СУ-", АО "Курсавский СУ-2 в спорные периоды истцом не представлены.

В соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов "мастер строительных и монтажных работ" - это полное наименование должности с определенным перечнем обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции для этой должности. На строительстве, реконструкции и т.п. могут быть заняты и другие мастера, которым в зависимости от выполняемых должностных обязанностей устанавливаются другие наименования должностей, в том числе и мастера участка, как истец, которые разделом XXVII Списка N2 не предусмотрены.

Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 N016 утвержден "Общесоюзный классификатор. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86 016", согласно которому должности "мастер" и "мастер строительных и монтажных работ" выделены как самостоятельные профессии с присвоением кодов "23187" и "23419".

То, что указанные должности являются самостоятельными должностями, подтверждается также Постановлением Госстандарта РФ N367 от 26.12.1994 "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий работ, должностей служащих тарифных разрядов ОК 016-94", в соответствии с которым "мастер строительных и монтажных работ" - это полное наименование должности с определенным перечнем обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции для этой должности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие его работу в качестве мастера строительных и монтажных работ в течение полного рабочего дня.

Строительные паспорта газопроводов NN 28, 987, 422, 1132, 2022, 718, на которые сослался суд первой инстанции в качестве доказательства работы истца после 01.01.1992 в должности мастера строительных и монтажных работ, не подтверждают его работу истца в указанной должности полный рабочий день, поскольку работы по сооружению газопроводов носили разовый характер и составляли кратковременные временные периоды.

Кроме того, строительный паспорт - это документ, который определяет комплекс требований к размещению и сооружению объекта, и не может служить подтверждением ввода в эксплуатацию объектов завершенного строительства.

В качестве доказательства осуществления работы мастера на строительстве новых зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий сооружений, шахт, коммуникаций до 01.01.1992 истцом представлен Устав кооператива "Курсавский СУ-2", зарегистрированный 26.07.1990, из которого следует, что кооператив осуществляет строительство подводящих и разводящих сетей газопровода в районе, газификацию квартир, выполнение специализированных монтажных работ. Доказательств, подтверждающих участие истца до 01.01.1992 в строительстве новых сооружений материалы дела не содержат.

Постановление главы администрации Андроповского района Ставропольского края 18.06.1992 N310, из которого следует, что АОЗТ "Курсавский СУ-2" занимается строительством газопроводов, не подтверждает факт работы истца после 01.01.1992 в качестве мастера строительных и монтажных работ.

Согласно статье 14 Федерального закона N400-ФЗ периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 указано, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", и после такой регистрации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица дата регистрации Чумака В.М. в системе обязательного пенсионного страхования - 18.12.1997. Следовательно, после даты регистрации стаж работы с особыми условиями труда подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета истца, в котором отсутствуют сведения о его при наличии особых условий труда после 18.12.1997 и до 30.04.1999.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего он подлежит отмене в части удовлетворенных требований Чумака В.М. с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 3 июня 2019 года в части признания незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску от 07.02.2019 N905432/19 об отказе Чумаку В.М. в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включения в стаж работы Чумака В.М, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 22.11.1988 по 02.10.1989 и с 10.10.1989 по 14.11.1990 в Андроповском СУ-2, а также с 15.11.1990 по 30.04.1999 в ЗАО Курсавский СУ-2,возложении на ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску обязанности назначить Чумаку В.М. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в органы пенсионного фонда, то есть с 12.12.2018, отменить принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Чумака В.М. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску в указанной части отказать.

В остальной части решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 3 июня 2019 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: