Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 октября 2019 г. по делу N 33-7178/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Меньшова С.В,

судей Ковалевой Ю.В, Селюковой З.Н,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Ставрополя и Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 03 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельные участки,

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В,

установила:

Волкова О.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м в ДНТ "Луч" N города Ставрополя и земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м в ДНТ "Луч" N города Ставрополя.

В обосновании заявленных требований Волкова О.В. указала, что согласно выписке из протокола общего собрания дачного некоммерческого товарищества "Луч" от 29.06.2014 N1 за ней закреплены земельные участки N и N.

Земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах ДНТ "Луч", дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005, площадь 600 кв.м, сведения о регистрации прав отсутствуют, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилые дачные застройки.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:032105:435 расположен в границах ДНТ "Луч", дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005, площадь 600 кв.м, сведения о регистрации прав отсутствуют, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилые дачные застройки;

На основании решения главы администрации города Ставрополя N1599 от 07.10.1992 СТ "Луч" выделен земельный участок в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок, расположенный в г.Ставрополь, Мамайские выпаса, общей площадью 34,0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю от 02.11.1992 N.

В феврале 2019 года истец обратилась в Администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" для предоставления ей в собственность земельных участков N и N, расположенных в ДНТ "Луч" города Ставрополя.

14.03.2019 и 18.03.2019 письменным уведомлением N08/16-2168с и N08/16-2264с истцу отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на то обстоятельство, что границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями землеустроительного законодательства, а земельный участок N, расположенный в ДНТ "Луч", изъят постановлением главы города Ставрополя от 20.08.1997 N2697 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района".

На основании изложенного Волкова О.В. обратилась с иском в суд.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 03 июля 2019 года исковые требования Волковой О.В. удовлетворены. Суд признал за Волковой О.В. право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м в ДНТ "Луч" N города Ставрополяя, а также на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м в ДНТ "Луч" N города Ставрополя.

В апелляционных жалобах Администрация города Ставрополя и Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя просят указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что правомерность отказа органа местного самоуправления по изложенным в нем основаниям опровергнута не была; истец не доказала законностьи присвоения ей статуса члена ДНТ и на момент принятия в члены товарищества ни один земельный участок истцу не принадлежал. Кроме того, на основании постановления главы города Ставрополя от 20.08.1997 N2697 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" в связи с добровольным отказом предыдущего правообладателя спорный земельный участок N в ДНТ "Луч" был изъят и аннулировано ранее выданное свидетельство на земельный участок. Следовательно, доводы о том, что спорный земельный участок входит в состав земель, принадлежащих ДНТ "Луч" на праве собственности, являются несостоятельными. Информация о том, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных участков, у администрации отсутствует.

По мнению заявителей, суд первой инстанции, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности либо на праве аренды.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Волкова О.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и представленных возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела следует, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц садоводческое товарищество "Луч" образовано и зарегистрировано 18.08.1992.

07.10.1992 основании решения главы Администрации города Ставрополя N1599, садоводческому товариществу "Луч" был выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г.Ставрополь, Мамайские выпаса, общей площадью 34,0 га, выдано свидетельство о праве собственности на землю N.

Согласно выписке из протокола собрания уполномоченных ДНТ "Луч" от 29.06.2014 N1 за истцом закреплены земельные участки N и N.

Из схемы организации и застройки территории ДНТ "Луч" и выписки из ЕГРН следует, что земельный участок N расположен в границах ДНТ "Луч", ему присвоен кадастровый N, земельный участок N также расположен в границах ДНТ "Луч", ему присвоен кадастровый N.

Согласно справкам N55 и N56 от 28.03.2019, членских книжек за подписью председателя ДНТ "Луч" Сёминой С.В, истец Волкова О.В. является членом ДНТ "Луч", задолженности по уплате членских взносов не имеет.

Согласно заключению кадастрового инженера Павловой Е.Ю. земельные участки с кадастровыми номерами N и N согласно схеме организации и застройки ДНТ "Луч", выписок из ЕГРН и публичной карты Росреестра находятся в границах ДНТ "Луч".

Постановлением главы города Ставрополя от 20.08.1997 N2697 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" было принято решение об изъятии земельного участка N в садоводческом товариществе "Луч", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка в Администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения.

Постановление Правительства РФ N580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей Управлениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" принято 17.03.2003.

На момент издания постановлений главы города Ставрополя N2697 от 20.08.1997 не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия земельных участков в связи с добровольным отказом от данных земельных участков.

Администрация города Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 21.07.1997 по 2003 год осуществить действия в порядке статей 225 и 236 Гражданского кодекса РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую ведь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), путем подачи заявления о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, чего сделано не было.

Анализируя представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец является членом ДНТ "Луч", образованного до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ему предоставлены земельные участки решением общего собрания членов ДНТ на законных основаниях на территории данного ДНТ, использует участки по их целевому назначению для ведения садоводства, оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет. Доказательств того, что испрашиваемые земельные участки изъяты из оборота, зарезервированы для государственных или муниципальных нужд или в отношении их федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, ответчиками не представлено.

Вышеуказанные значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции и послужили основанием для признания за истцом права на бесплатное приобретение спорных земельных участков в собственность.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на постановлении главы города Ставрополя от 20.08.1997 N2697 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", не свидетельствуют о возникновении права муниципальной собственности на указанный участок в силу вышеуказанных обстоятельств, которые свидетельствуют об отсутствии обременения спорного участка правами муниципального образования города Ставрополя.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, приведенная норма не ставит право члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на приобретение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в зависимость от уплаты им налогов и членских взносов.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона N137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

Доказательства членства в ДНТ "Луч" и выделения истцу в пользование земельных участков имеются. Используемые истцом земельные участки в установленном законом порядке включены в территорию ДНТ и на момент рассмотрения спора данные обстоятельства не опровергнуты.

При этом надлежит учесть, что указанная норма закона не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, как в настоящем случае, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Данных о нахождении спорного участка вне территории ДНТ "Луч" не представлено.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии волеизъявления собственника земельного участка (муниципального образования город Ставрополь) на передачу в собственность земельного участка СНТ "Луч" и в дальнейшем истцу, не могут быть приняты во внимание, поскольку права на земельные участки и у садового товарищества и у истца возникли по основаниям, предусмотренным земельным законодательством, никем не оспорены. Действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорные земельные участки, не производились.

То обстоятельство, что истец в ином судебном порядке не оспаривал отказ органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги, по мнению судебной коллегии, не лишает истца права на обращение в суд с настоящим иском.

Судебной коллегией не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что суд своим решением подменил орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности или праве аренды, поскольку согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, следовательно, избранный стороной истца способ защиты нарушенного права соответствует содержанию оспоренного права и спорного правоотношения.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса РФ признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Иные доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с проведенной судом первой инстанции оценкой представленных в материалы дела доказательств, оцененных в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, и не могут служить достаточным основанием для изменения или отмены состоявшегося по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 03 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи