Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 октября 2019 г. по делу N 33-7657/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей Кононовой Л.И, Муратовой Н.И,

при секретаре Бабкиной Ю.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации города Железноводска Пасхалидис В.Г.

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 23 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Дьяченко Л.С. к администрации города-курорта Железноводска о признании решения об отказе в признании жилым домом садового дома незаконным, признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И,

установила:

Дьяченко JI.C. обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска о признании решения администрации города-курорта об отказе в признании жилым домом садового дома незаконным, признании садового дома жилым домом и пригодным для постоянного проживания.

В обоснование исковых требований указано, что Дьяченко Л.C. на основании договора купли-продажи от 28 декабря 2016 года принадлежит на праве собственности садовый дом, назначение - нежилое, площадь -138,1 кв.м, кадастровый номер "":530, количество этажей- 3, в том числе подземных этажей - 1, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, садоводческое товарищество "Заря", проезд Садовый, "" Право собственности на садовый дом не обременено правами каких-либо лиц. Вышеуказанный дом расположен на земельном участке, площадью 524 кв.м, кадастровый номер "":97, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - для выращивания плодово - овощной продукции и предоставлен истице в аренду сроком на 49 лет.

Техническое состояние садового дома отвечает требованиям, предъявляемым к жилым зданиям. В нем расположены: ванная, туалет, кухня и жилые комнаты, высота которых - 2,75 м. Подведены все городские коммуникации - водоснабжение, электроэнергия, отопительная система, вентиляция и канализационная системы. С коммунальными службами заключены договоры, по которым регулярно производится оплата.

Садовый дом обладает характеристиками, которые отвечают требованиям пожарной безопасности, также строительным, экологическим, санитарным и прочим нормам.

Данный садовый дом капитальный, имеет почтовый адрес и является по факту жилым домом, пригодным для постоянного проживания круглый год. Изменение статуса объекта на жилой дом, не противоречит условно разрешенному виду использования земельного участка.

В связи с тем, что этот дом является единственным местом жительства для истца и её мужа Красильникова В.Ф, 22.05.2019 Дьяченко Л.С. обратилась в администрацию города - курорта Железноводска с заявлением о признании садового дома жилым домом и признании его пригодным для постоянного проживания.

Истец просила суд признать решение администрации города-курорта Железноводска от 04.06.2019г. об отказе в принятии решения о признании жилым домом садового дома, площадью -138,1 кв.м, кадастровый номер ""530, количество этажей -3, в том числе подземных этажей - 1, расположенного по адресу; Ставропольский край, город-курорт Железноводск, садоводческое товарищество "Заря", проезд Садовый, "", незаконным. Признать указанный садовый дом жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 23 июля 2019 года исковые требования Дьяченко Л.С. удовлетворены частично.

Суд признал решение администрации города-курорта Железноводска от 04.06.2019 года об отказе в принятии решения о признании жилым домом садового дома, площадью -138,1 кв.м, кадастровый номер "":530, количество этажей -3, в том числе подземных этажей -1, расположенный по адресу; Ставропольский край, город-курорт Железноводск, садоводческое товарищество "Заря", проезд Садовый, "", - незаконным.

В удовлетворении исковых требований Дьяченко Л.С. к администрации города-курорта Железноводска о признании садового дома, принадлежащего Дьяченко Л.С. на праве собственности, площадью - 138,1 кв.м, кадастровый номер "":530, количество этажей -3, в том числе подземных этажей-1, расположенного по адресу; Ставропольский край, город-курорт Железноводск, садоводческое товарищество "Заря", проезд Садовый,

"", жилым домом и пригодным для постоянного проживания - отказал.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Железноводска Пасхалидис В.Г.

просит решение Железноводского городского суда от 23.07.2019 в части удовлетворения исковых требований Дьяченко Л.С. о признании незаконным решения администрации города-курорта Железноводска от 04.06.2019 об отказе в принятии решения о признании жилым садового дома, общей площадью 138,1 кв.м, расположенного по адресу: г.Железноводск, СТ "Заря", проезд Садовый, "" отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Указывает, что в отношении территории садоводческого товарищества "Заря" установлен градостроительный регламент зоны ведения дачного хозяйства (зона СХ-2) и в перечне разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны отсутствует вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства", что исключает возможность признания садового дома истца, расположенного в указанной территориальной зоне, жилым в соответствии с п.п. "д" п.61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Письменных возражений на апелляционную жалобу

не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции явились истец Дьяченко Л.С, третье лицо Красильников В.Ф. Ответчик - администрация города-курорта Железноводска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав объяснения истца Дьяченко Л.С. и третьего лица Красильникова В.Ф, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого в процессе проверки решения установили,

что Дьяченко JI.C. на основании договора купли - продажи от 28.12.2016 года принадлежит на праве собственности садовый дом, назначение нежилое, площадью 138,1 кв.м, кадастровый номер "":530, количество этажей - 3, в том числе подземных этажей - 1, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, с/т "Заря", дом "".

Земельный участок, площадью 524 кв.м, кадастровый номер "":97, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - для выращивания плодово - овощной продукции, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, с/т "Заря", участок "", на котором расположен спорный объект недвижимости - садовый дом, площадью 138,1 кв.м, кадастровый номер "":530, количество этажей - 3, в том числе подземных этажей - 1, предоставлен в аренду Дьяченко Л.С. на срок с 23.01.2018 года по 22.01.2067 года, что подтверждается договором аренды N 9/2018 года от 23 января 2018 года.

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края N 380-А от 21.12.2018 земельному участку с кадастровым номером "":97 и садовому дому с кадастровым номером "":530 присвоен адрес: Ставропольский край, г. Железноводск, садоводческое товарищество "Заря", проезд Садовый, "".

К указанному садовому дому подведено электричество и газ, что подтверждается договором поставки газа от 03.03.2017 года и договором энерго(электро)снабжения N 101152/0318 от 03.03.2017 года.

22 мая 2019 года Дьяченко Л.С. обратилась в администрацию города - курорта Железноводска с заявлением о признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, садоводческое товарищество "Заря", проезд Садовый, "" и признании его пригодным для постоянного проживания.

04.06.2019 года межведомственной комиссией принято решение об отказе в принятии решения о признании жилым домом садового дома по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, садоводческое товарищество "Заря", проезд Садовый, "" на основании подпункта "д" пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, согласно которому размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 г. N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 N 47, а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Учитывая, что межведомственной комиссией в нарушение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения от 04.06.2019, не проведена оценка и обследование помещения (садового дома), расположенного по адресу: Ставропольский край, город-курорт Железноводск, садоводческое товарищество "Заря", проезд Садовый, "", в целях признания его жилым домом, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении обязательной процедуры принятия указанного решения, признав нарушенными права истицы, и удовлетворил ее требования о признании этого решения незаконным.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом верно.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина "признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям: земли населенных пунктов.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (п. 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 2).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной им в своем Постановлении от 14.04.2008 N 7-П гражданское законодательство в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Таким образом, наличие проекта организации и застройки территории, одобренного общим собранием членов соответствующего объединения, является необходимым условием для осуществления в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, строительства жилых домов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что истец Дьяченко Л.С. является собственником садового дома, расположенного по адресу: г.Железноводск, СТ "Заря", проезд Садовый", "", расположенного на земельном участке, площадью 524 кв.м, КН "":97, категория земель - земли населенных пунктов, назначение для выращивания плодово-овощной продукции, предоставлен в аренду, сроком на 49 лет (л.д.20-22).

Правилами землепользования и застройки города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденными решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 27 апреля 2018 года N 182-V и опубликованными в общественно-политическом еженедельнике "Железноводские ведомости" N 18 (954) от 02 мая 2018 года, в отношении садоводства "Заря" установлен градостроительный регламент зоны веления дачного хозяйства (зона СХ-2). В перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны отсутствует вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (л.д.23).

При таком положении жилой дом истца, расположенный на земельном участке с КН "":97, категория земель - земли населенных пунктов, назначение для выращивания плодово-овощной продукции, не может быть признан жилым.

Вместе с тем, из возражений ответчика следует, что Дьяченко Л.С. обращалась в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением 22.05.2019 о признании садового дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Железноводск, СТ "Заря", проезд Садовый, "", жилым домом, и признании его пригодным для постоянного проживания, по результатам рассмотрения которого межведомственной комиссией принято решение от 04.06.2019 об отказе.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно данному Положению, в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Однако, в нарушение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения от 04.06.2019, межведомственной комиссией не проведена оценка и обследование помещения (садового дома), расположенного по адресу: Ставропольский край, город-курорт Железноводск, садоводческое товарищество "Заря", проезд Садовый"", в целях решения вопроса о пригодности садового дома для постоянного проживания.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции, нормы материального права при разрешении спора применены судом верно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, не допущено, у судебной коллегии отсутствуют предусмотренные ст.330 ГПК РФ основания для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Железноводского городского Ставропольского края от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Железноводска Пасхалидис В.Г.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: